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2009年04月16日 来源:人民网
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2009年在我國改革開放事業發展的歷史上,將是非常重要的一年。國際金融危機使新聞出版業面臨嚴峻挑戰,又帶來新的機遇。當經濟衰退的時候,往往是文化產業振興和繁榮的時期。我們要全面貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀為統領,積極把握國家擴大內需政策的契機,不斷深化新聞出版體制機制改革,著力破解影響和制約出版業科學發展的難題,解放和發展生產力,堅定信念,振奮精神,努力推進新聞出版業又好又快發展。
推動科學發展觀在全行業深入貫徹落實
始終堅持正確的輿論導向和出版方向。導向和方向問題是黨和人民對新聞出版工作的根本要求,也始終是新聞出版戰線必須履行的神聖責任。要嚴格選題審批、重大選題備案等制度,加大監管力度,嚴把出版物內容方向。堅持正面宣傳為主,引導報刊堅持正確的輿論導向。加大中國特色社會主義理論體系宣傳研究和普及讀物出版。精心組織好重大選題出版工作,突出抓好紀念建國60周年重點出版物出版工作,著力打造一批體現傳承中華文明的精品力作,使金版圖書成為名副其實的“雙效”優秀圖書。涉及社會熱點和重大問題的出版工作,要快速反應,牢牢掌握話語權、主動權,不斷提高輿論引導的能力。
推動科學發展觀在全行業的貫徹落實。科學發展觀是一種世界觀方法論,貫穿在所有行業、所有領域和所有工作中,不單純是指經濟問題,所以要把學習實踐科學發展觀,始終作為我們新聞出版業繁榮發展的指導思想和長期任務。要進一步解放思想,改革創新,著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約全省新聞出版業發展的突出問題,著力構建有利於產業發展的體制機制,謀劃科學發展的正確思路,增強領導科學發展的實際能力,促進科學發展的政策措施。尤其要用科學發展觀的理念,處理好新聞出版意識形態與產業形態雙重屬性的關系﹔處理好堅持中國特色與遵循一般新聞出版規律的關系﹔處理好社會效益與經濟效益的關系﹔處理好經營性產業與公益性事業的關系﹔處理好有序開放與有效管理的關系﹔處理好繼承傳統與改革創新的關系﹔處理好弘揚主旋律與堅持多樣化的關系,始終保持科學發展的態勢。要解決好我省豐富的出版資源與產業市場化程度不高、規模偏小、集中度低、經濟效益差、增長方式粗放、優勢未能充分發揮出來的問題。當前要抓好有關政策措施的宣傳和落實,抓好新聞出版業擴大內需的各項工程和出版產品,使新聞出版行業在貫徹落實中央“保發展、保民生、保穩定”的方針政策中發揮作用。推動全省新聞出版體制改革向縱深發展
新聞出版業要做大做強,必須走改革之路。這已經是全行業的共識。當前,中央關於新聞出版體制改革的路線圖和時間表已經明確。根據中央和總署的要求,當前的主要任務是:
地方圖書和音像電子出版社今年年底前完成轉企改制。在轉企改制中,要全面清產核資,合理界定產權歸屬,做好國有資產登記,建立健全相應制度,確保國有資產保值增值。重點是按照現代企業制度的要求建設符合出版單位特點的現代企業產權關系、法人治理結構和組織形態。
深化高校出版社改革。教育部、新聞出版總署去年12月底就高校出版社改革聯合下發了6號文件,進一步明確了高校出版社的定位以及改革與發展的基本要求。高校要將出版社建設成為與本校辦學水平相匹配的高校出版社。高校出版社的體制以企業體制為主,極少數可保留事業體制。轉制為企業的高校出版社是國有一人獨資公司。高校是其出版社的主辦方。各省新聞出版行政部門對本行政區域內高校出版社履行屬地管理職責。今年2月13日,教育部又發出《對高校出版社轉制工作規程的通知》,通知要求轉制出版社由主管部門報新聞出版總署審批,持新聞出版總署的批復文件,到省(市、區)新聞出版局辦理出版許可証變更事宜,並按照相關法律法規和有關規定,注冊有限責任公司。西安交大出版社、西北大學出版社、陝師大教育出版集團、西安電子科大出版社、西工大出版社列入今年全國103家高校出版社要完成轉企改制任務的范圍之中。
推進公益性出版事業單位的改革。要遵循“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針,把發展公益性出版事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑。黨報、黨刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務的新聞出版單位,要建立新的運行機制,推進以企事分開、轉換機制、加強服務、改善經營為重點的改革。要積極推進公益性新聞出版單位內部管理機制、人事制度、收入分配和社會保障制度改革,健全考核、激勵和約束機制,著力在規范運行和提高服務的能力和水平上下功夫。同時要會同有關部門做好對實行事業體制的出版社、報社和期刊社有關優惠政策的落實工作,保証政治性、公益性出版任務的完成。
分三步走完成經營性報刊的改革。在國有企事業單位主辦的報刊完成改革的同時,逐步推動行業協會等社會團體主辦的報刊、部委主辦的報刊深化改革。
發行、印刷企業要按照現代企業制度的要求,完善法人治理結構,進行股份制改造。轉企改制、重塑新的市場主體是新聞出版體制改革的重點。今年深化改革的目標明確,重點突出,任務艱巨。這也是中央確定的大政方針。現在不是談論改不改的問題,而是必須改。時限在即,必須邁過這個坎。事改企轉制工作量大、難點多,干部職工身份轉換,各種思想情緒和不同利益矛盾突顯。全省各出版、發行、報刊單位都要進一步增強深化改革的自覺性、堅定性,認真制定轉企改制方案,加大力度,加快進度,精心組織實施。省局要以積極主動的姿態,加強指導和督查,確保出版發行體制機制改革任務完成。
推動全省新聞出版產業平穩快速發展
發展是第一要務。從2007年我們實施以“135”工程為主要內容的項目帶動戰略以來,全行業把產業發展擺在突出位置,也取得了一些成果,但應該清醒地認識到,我們產業發展的現狀,同我省頗具規模的產業資源優勢和豐富的選題資源優勢相比,同科學發展觀的要求相比,還有很大差距。按照國際慣例來分析,一個新的支柱產業,必須佔總GDP的5%以上,我們新聞出版業佔全省GDP總量的份額,2007年,僅為0.6%。因此,我們全行業一定要有走相當長一段艱苦創業路的思想准備,從基礎、從配套政策、從項目抓起,擴大規模,提高效率,壯大實力,加快全省出版產業健康快速發展。
繼續抓項目強基礎促發展。今年重點抓好七個大的項目。
西安印刷包裝產業基地公共服務平台。2009年規劃在基地重點建設陝西印刷包裝行業公共服務平台,平台設計建設9個行業公共服務子項目,總投資5200萬元,資金基本落實。
推進陝西國家級數字出版基地的籌劃、籌建工作。陝西出版集團公司已形成《陝西國家級數字出版基地建設方案》,並取得了省委、省政府主管領導的同意,擬在西安高新區籌建佔地100畝,擁有網絡學習、電子圖書、數字會展、移動閱讀器、數字期刊、數字動漫等十大板塊,以及綜合信息服務、策劃創意、研發與人才培訓等五大平台的數字出版綜合業務平台。今年重點放在政府立項和前期准備工作上。
中國版本圖書館文化教育音像數字化綜合平台項目建設。這個項目是新聞出版總署2009年安排實施的四大工程之一,擬由國家新聞出版總署、西安天盛軟件有限公司聯合開發建設。數據擁有完整的知識產權授權,是保護、完善和發展國家教育文化音像電子出版物的綜合性國家級的綜合文化產業項目。這個項目總投資5000萬元,已正式啟動,先期已投入2000萬元。目前需要進一步研究開發方案和投融資模式,嘗試走出一條邊開發邊利用的新路子。
建立陝西圖片中心。中心用現代技術及先進設備,收集、整合、儲存和編目全省各行業多年來積累和留存的大量多層面的珍貴圖片及文字資料,形成全省規模最大的綜合性圖片史料庫,為省委、省政府和社會各行業提供服務。這個項目省財政廳已下撥了前期專項經費,要加強指導,快速啟動。
繼續抓好“陝西金版圖書”工程。實踐証明,陝西金版圖書工程是抓出版精品的手段之一。2009年要做好與國家重大出版工程和重點出版項目、國家重大文化工程項目的銜接,爭取並管好用好中、省出版基金,繼續做好《話說陝西》等文化傳承的重點工程,以原創性為“龍頭”,樹立品牌意識,強化陝版圖書的策劃和出版,打造一批具有核心競爭力的陝西金版圖書。
籌建陝西版權貿易中心。把音像與電子出版業和版權貿易業作為產業發展的一個新的突破口,年內擬精心組織我省出版界在國外開展版權貿易交流活動,大力提升陝西版權貿易水平。
籌建陝西大型圖書集散中心。充分發揮區位優勢,加快我省圖書產業和圖書市場的發展,面向陝西,輻射西部地區,必須建成一個吞吐量大、輻射能力強、功能齊全的現代化大型圖書集散中心,使其成為國內一流的區域性出版物的生產中心、物流中心和配送中心。
調整結構,加快方式轉變。調整結構,優化布局,加快集約化經營,轉變增長方式,促進全省新聞出版業又好又快的發展。要從粗放型數量擴張型增長方式向質量型效益型科技型增長方式轉變。要精心培育新業態,鼓勵和支持行業在數字印刷、電子紙和新聞出版電子商務、網絡銷售等新產業中拓展發展空間。要充分利用傳媒領域高新技術,構建新的發展平台和出版業態,使傳統出版單位向數字出版方向發展,創造大眾新的閱讀需求方式﹔大力推進動漫出版、數字出版、網絡游戲、音樂原創等產業基地和產業群建設,形成新的增長點,增強全省出版業可持續發展的能力。
出版單位要緊密結合市場,轉變觀念,調整圖書品種結構,強化擁有自主知識產權和市場策劃能力,推出具有陝西特色、代表陝西水平的“雙效”精品圖書﹔並在產品運營、品牌運作和資本運作上有新的嘗試和較大突破,實現出版業質的飛躍。
發行企業要加快優化網點布局,提升現代連鎖經營體系,狠抓品種結構和營銷活力,積極拓展客戶,全面提高經營質量。
壓縮中低檔印刷,提高印刷產品檔次,大力發展包裝裝潢印刷業。下氣力打造陝西“深圳雅昌”式印刷企業。
今年省局要認真研究和加大對改革到位、實力較強的出版、發行、印刷企業的支持力度。在政策和資源的配置上向其傾斜﹔在市場管理上,要有效遏制無序、惡性競爭,適時進行必要的干預和調控,促進市場健康發育﹔在目標上,力爭三五年內培育出2個-3個大型出版骨干企業,使其成為市場主體和戰略投資者,在主導出版業市場、參與國內國際競爭中發揮更大作用。
用好用足優惠政策,壯大產業。近年來,中央和省上陸續出台了許多支持深化文化體制改革的優惠政策,尤其是國辦發〔2008〕114號文件,有力地支持和推進了出版體制改革,有效地促進了出版產業的發展。要深入學習,充分領會,熟悉政策,用好用活政策,促進和保障轉企改制順利進行。
在抓大項目的思路上,我們要從國家發展文化產業規劃的國家級項目中抓項目,要從多項優惠政策中找資金。如總署正在著手實施的“中華數字庫”、“國家知識資源數據庫”、“國家數字復合出版系統”、“國家動漫振興工程”等一批國家重點工程,大力推進電子書、手機報刊、數字出版等新興業態的發展。沒有好的思路,沒有好的項目,很難解決長遠發展的戰略問題。在謀劃企業總量擴充上,要努力探索公有制的多種有效實現形式,擴充國有資本多元結構和容量﹔引進其他行業領域和其他經濟成分的經濟資本以多種形式進入出版物分銷、印刷復制業等政策許可的領域。另外,全行業要樹立職業道德和商業誠信,學會主動爭取政府及相關部門的理解和支持,創造良好的工作氛圍和投資環境,千方百計發展壯大企業。
鼓勵支持業內非公有制經濟上新台階。目前,全省民營圖書、音像發行銷售總額佔全省發行總額的45%,民營印刷企業總產值佔全省印刷總產值的46%,這些民營經濟不僅佔陝西發行、印刷業的“半壁江山”,在全國行業也有較大影響。要按照省政府《關於鼓勵民營文化企業發展的若干意見》和《進一步加快發展服務業的實施意見》,繼續大力培育、壯大一批優勢明顯、具有較強競爭力的民營發行、印刷企業,形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的印刷發行產業新格局。對放手發展非公有制經濟,要有正確的認識和態度。國有出版,無論規模和數量,人才和技術,都會在出版產業格局中佔主流地位。國家發展民營書業的政策調整,有利於市場的公開公平競爭,有利於打破行業條塊分割、地區封鎖、壟斷經營等問題,更有利於從計劃經濟向社會主義市場經濟快速轉軌,所以不能簡單地、片面地認為民營書業沖擊國有出版業。國有民營都是市場主體,平等從業,公平競爭,會提高出版產業整體水准,也就是說,民營和國有出版業匯聚一處,共同增強全省出版產業的整體力量。
高度重視民營文化工作室發展問題。民營文化工作室作為新興文化生產力的代表,多年來,對滿足人民群眾精神文化需求、促進出版生產力發展,發揮了積極作用。總署正在抓緊研究解決民營文化工作室的發展通道問題。總體思路是:進一步激發民營文化工作室投身先進文化建設和出版產業發展的積極性、主動性和創造性,鼓勵轉企改制的出版單位,在確保國有資本主導地位的前提下,與民營文化工作室進行資本、項目合作﹔探索國有民營聯合運作模式的試點工作﹔在出版行政部門指定的特定出版資源配置平台上,為民營圖書策劃、組稿、編輯提供出版服務。我省在這項工作上要放手、放膽,積極嘗試,有所作為。
積極實施“走出去”戰略。繼續推動《陝西省新聞出版“走出去”戰略實施方案》的實施,修改完善新聞出版“走出去”中長期規劃,抓好“走出去”重大工程、項目的組織實施工作。善於運用國內、國外兩個文化出版資源市場,善於運用國際渠道和國際名牌企業輸出我省產品,用自主品牌參與市場競爭。認真組織參加各種展會,積極推介陝西新聞出版成果。鼓勵省內出版企業有重點地進軍省外和國際市場,特別是周邊地區、國際漢文化圈和西方主流出版市場,實現本土化戰略,推動出版物、版權、出版服務和資本“走出去”。
推動全省新聞出版工作依法行政和有效監管
抓好管理體制改革。這次政府新一輪機構改革中,要做好局機關新“三定”落實工作,做好與總署內設機構及增減職能編制的對接,著力理順關系,調整和確定內設處室職能。在轉變政府職能上,要按照“宏觀調控、市場監管、公共服務、依法行政”的要求,切實由權力型、審批型政府向服務型政府轉變。做好新聞管理、網絡游戲出版、音像市場管理服務等新增加的工作。
各市、區新聞出版管理局是政府分級履行行業行政管理職能的重要組成部分,賦予一定的職責和任務。省局一定要繼續高度重視市、區局的建設,加大工作支持力度。按照分級分類管理的原則,該下劃給各市區局管理的事項和行政審批權、市場執法權,要堅決下放,實現向市區轉移部分管理職能,管理重心下移的分級管理機制。積極幫助市區局解決工作中遇到的問題,尤其要熱情保護、調動、尊重各市區局的工作積極性和主動性,共同努力做好全省新聞出版工作。
加快建立適應新形勢的運行新機制。要認真落實中央對新聞出版工作的總體要求:新聞出版業要最終形成兩個格局、三大體系,即形成一個以國有經濟為主體、多種經濟成分共同發展的產業格局,以民族文化為主體、吸收世界先進文化的開放格局﹔構建面向基層、服務人民的公共文化體系,統一開放、競爭有序的市場體系,覆蓋全面、傳輸快捷的傳播體系。為了盡快建立和實現這個總體要求,要探索運用法律法規、經濟政策、技術標准、質量監管、行業自律等多種手段加強管理的有效辦法,繼續深化行政審批制度改革,不斷完善新聞出版業的宏觀調控機制和管理體制。
切實加強基礎性工作,完善統計指標體系,更好地為基層和企業服務。建立健全市場中介機構和行業組織,積極支持行業協會、中介組織依照法律法規和自身章程,認真履行職能。逐步形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的新聞出版誠信體系。
進一步加強和改進新聞報刊管理工作。認真貫徹落實《中央宣傳部、新聞出版總署關於進一步加強和改進報刊出版管理工作的意見》,全力做好報刊整治工作。今年上半年要加強對“假報刊、假新聞、假記者站、假記者”和“有償新聞、虛假新聞、低俗之風、不良廣告”的整治。中央要求報道假新聞的新聞單位要對造假作出更正,向社會公開道歉。省局和新聞單位要切實加強對新聞採編從業人員的管理,健全《陝西省新聞採訪活動行為規范》,建立違法違紀新聞記者“黑名單”制度,建立新聞採編人員懲戒機制。要深入開展“新聞採訪秩序百日整頓”行動,規范新聞採編人員的職務行為,提高新聞採編活動和輿論監督的公信力。要完善報刊從業人員准入退出制度。
深入開展“掃黃打非”工作。認真組織實施《2009年全省“掃黃打非”行動方案》,堅持集中治理行動與加強日常監管相結合。今年工作重點是分階段實施以整治印刷復制、出版、運輸、銷售、進口環節和信息網絡為切入點的集中整治行動。進一步強化網上“掃黃打非”。
進一步推進版權工作體系建設。繼續加強版權行政執法和社會監管,著力打擊損害公共利益的侵權盜版行為。積極穩妥地推進企業使用正版軟件工作,開展第二批企業軟件正版化示范單位評選工作。要加快版權監管平台建設。不斷完善版權質押、作品登記和合同登記備案制度。大力推動版權貿易。
推動公共出版服務體系建設
努力滿足人民群眾精神文化需求。認真做好“文化、科技、衛生三下鄉”、“科技之春”、楊凌農高會農業科技書展等活動。要借鑒各地先進經驗,深入組織和大力推進全民閱讀工程,加大推進力度,組織大型活動,滿足人民群眾多方面、多層次的精神文化需求。
加快“農家書屋”工程建設進度。省委、省政府高度重視並大力支持“農家書屋”工程建設。“農家書屋”工程已列入《中共陝西省委關於貫徹落實〈中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的實施意見》和省政府2009年政府工作報告之中。年前,我們取得財政部、新聞出版總署支持,批准我省2008年建設1800個“農家書屋”,並下撥專項資金2880萬元,省財政配套720萬元。上半年,要盡快做好1800個農家書屋建設的落實工作。按照總署要求,要加快進度,加大投入,提前完成“十一五”建設規劃。今年再計劃申報建設3500個農家書屋。同時,要做好農家書屋建成后的檢查驗收工作,確保建設質量﹔並積極探索農家書屋多種建設渠道和有效管理模式,開發農家書屋功能,增強吸引力。
推動全行業人才隊伍建設
把深入學習實踐科學發展觀活動引向深入,在全行業努力形成推進新聞出版業科學發展的堅強意志、自覺行動和實際能力。落實科學發展觀的關鍵在人,出版創意的關鍵也在人。必須切實加強領導班子和干部隊伍建設。大力實施人才興業戰略,重點培養領軍人才、高技能人才、優秀記者、編輯、出版企業家和出版商。要打破行業界限,擴大用人視野,從各方面選拔優秀人才進入行業,提高隊伍的整體素質。加強新聞出版專業技術隊伍管理,做好各級各類調訓、培訓工作。
(作者系陝西省新聞出版局局長、黨組書記﹔本文摘自作者在全省新聞出版工作會議上的講話)
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