历时多年的文化体制改革备受业内外的广泛关注，国家财税部门也为此出台了相应的税收优惠政策，为推动部委出版社的转企改制，本应在2008年年底到期的优惠政策又延期5年至2013年底，对转制后的文化企业继续给予税收减免支持。十七届六中全会上，中央决定对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年，得到了业内人士的积极响应。当然，诚如当年新闻出版主管部门在推进部委社转企改制的座谈会上建言的那样，如何用好优惠期的政策很自然地成了转企改制的文化企业管理层认真思考的问题。 

　　人才和新技术成重要投向

    记者在采访中了解到，对转企改制出版企业最为实惠的优惠政策就是企业所得税的减免。“无论体量大小、减免多少，这部分真金白银都有利于出版企业的原始积累，同时也逼着出版社在优惠期内将其再投入，理论上出版社自身也愿意在尽可能短的时间内把体量做大。”有受访者表示，对于减免的企业所得税，除了用于做实养老账户、股份制改造等进一步推进出版社转企改制的各项工作外，如何统筹安排并用到刀刃上，当中有很大的学问，“毕竟它不是一笔‘飞来横财’，而是与出版社发展的情况等量的一笔有限资助，从长远来看，即便再延长5年优惠期也最终会有到期的一天”。

    人民交通出版社2010年底成功转企后，当年就享受到了这一政策，该社总编辑韩敏为此给记者算了一笔账。他举例，利润在4000万元左右的中型出版社，按现行25%的企业所得税税率征收就是1000万元，这对于众多出版社来都是笔不小的数目。那如何用好这一优惠政策带来的实惠？他说，一是要跟上出版潮流，拿出一部分钱来促进数字出版，使其跟上国内外在这一领域的步伐；二是策划一批社级选题，比如交通行业正处转型阶段，可策划一些引领性的学术著作，这就需要社里成立一些专项基金进行资助扶持；三是一些重大项目和国家各种基金的储备项目，按照目前申报此类基金的要求，也需要出版社前期先投入一批资金进行开发，如该社最近正打算策划出版的行业史志等。他还透露，“我们正在筹划成立专业研究咨询机构，围绕出版社原有发行量较大的图书，进行前期的研发，推出一批有自主知识产权的新产品。”

    化学工业出版社负责人表示，除了争取将老同志的养老保险账户尽快做实，目前中央明确的优惠政策中就是企业所得税减免，他希望与其他兄弟出版社一道呼吁，在转企改制过程中能享受到更多实惠，比如能从国家出版基金、数字出版基金和自然科学基金等争取到更多的项目资助。 他表示，在转企过后的优惠期内，化工社要从“软”、“硬”两个方面提升竞争实力。比如，在“软件”方面，纸介质图书要在已入选“十二五”国家重点出版规划项目和国家出版基金项目的基础上增补一批，争取更多的资助支持，同时按时完成原有项目，持续打造一批精品力作；而减免部分相当大的一块资金将投入到数字出版方面，该社为此出台了相应的实施意见，并正在进行制造业信息化工程等国家“十二五”规划数字出版项目的建设，这在国家资助之外也需要出版社大力投入；更为重要的就是人才培养，化工社“十二五”期间有个1551人才培养工程，即要培养出10位高级经营管理人才、50位复合型人才、50位专业领军人才、100位骨干人才，同时通过国内国外的专业培训等手段提升整体专业素质。“硬件”方面，则是在现有办公条件的基础上，尽快完善信息化工程，做到无纸化办公等。

    中国建筑工业出版社社长兼总编辑沈元勤在中国版协科技委第20届社长总编年会上也表示，该社正计划由单一的出版转变为以出版为主业，发展培训、咨询以及广告等关联业务，由内容提供商转变为内容研发、提供及服务商，并努力做到要有可持续的人才、机制、战略、产品、营销渠道、环境等。中国人力资源和社会保障出版集团则对资源整合优化和流程再造提出了自己的看法，并表示要用“人”字铸就品牌。

    知识产权出版社总编辑欧剑对将企业所得税减免部分重点用在人才培养方面也表示认同。他认为，图书本身并非是靠资本来推动的，不用新的资本就能够自我滚动，因此通过减免企业所得税增加的那部分资金，估计大部分出版社并非直接投入主业本身，更多的是投向人才储备和可以保值增值的固定资产。他说，进行人才投入，效果在主业上是能够显现出来的，比如策划出更多好的选题和好的图书；固定资产的投入主要还是地产、房产，从长远看这应该是保值增值的，该社西直门附近的办公区目前正在申报审批阶段，预计到2015年能够投入使用。

　　纳税筹划将融入管理体系

    当然，在政策优惠期内，出版社更需要按企业规律来运作，深化企业体制机制，打破原来事业单位的习惯做法，首先争取跟中国企业接轨，再进一步跟国际化出版企业接轨，而不是坐等退税或税收返还。同时，合理筹划纳税，尽可能地争取更多的支持，以及优惠到期后如何持续发展的问题也不容忽视。

    “就拿现行的个人绩效考核机制来说，短期看的确提升了员工的积极性，但从长远看就有些急功近利，并不利于出版社某一板块的建设。”北京科学技术出版社有限公司副总编张金表示，如果出版社短期之内不计较一本书的赔赚，而是用心培育所在领域或板块的优势，第一年可能赔500万元，第二年赔200万元，但第三年就开始扭亏为盈，第四年赚1000万元，最终的结果是在该板块树立了知名度和美誉度，在与渠道商合作中也能把握话语权，“就像当年中信出版社一举在订货会上订了32个展位，结果是先声夺人”。不过他也表示，这对于市场化程度还不够的出版企业来讲，不仅出版社的负责人需要有足够的魄力，其主管部门也要有这个胆识进行扶持。

    此外，纳税筹划也是受访者们正在思考的一个方面。中航出版传媒有限责任公司总经理兼总编辑刘鑫告诉记者，转企改制前该社只是单体出版社，航空工业出版社、《国际航空》杂志社、北京航宇音像出版社三合一后不仅体量增大，而且属于杂志社那块的广告承揽与发布、品牌推广与设计服务、公关与咨询服务、会议与展览服务等原本没能享受企业所得税减免的，如今纳入出版社后都可以一并认定减免，明显有助于增加出版社的原始积累和壮大。

    有不愿意透露姓名的受访者表示，按照现行的退税政策，包括增值税返还以及企业所得税减免在内，那种自负盈亏、自办发行的分社或分公司并不能享受，但其涉及税额也不小，这就需要与总社的总编室、编辑部门进行及时沟通，从选题立项开始就明晰产权、合理筹划书号的使用，避免不能享受退税的损失。

    同样，在转企改制和2008年新的企业所得税法双重背景下，还需要考虑累计折旧方法的选择，使企业在免税优惠期后仍然能享受折旧挡板作用的效果；并充分利用国办发（2008）114号文件及国税发（2009）134号文件，对纸质图书超过5年（包括出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过2年、纸质期刊和挂历年画等超过1年的，作为财产损失在税前据实扣除来处理纸质图书和音像制品等不良存货。

来源：《中国图书商报》2011-12-20