申论命题热点深度解读(2010最新版)

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第二部分申论十大热点专题
专题一保持经济平稳较快发展
第一节 考点综述与热点解析
背景链接
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月9日至12日在北京举行。全会全面分析了形势和任务特别是经济形势，强调我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，我们必须增强忧患意识、积极应对挑战。最重要的是要把我国自己的事情办好。要更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，坚定信心、冷静观察，多管齐下、有效应对，采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。
命题回顾与预测
近来来相关申论试题包括：
2009年中央、国家机关公务员录用考试申论，粮食安全和产业结构调整
2008年浙江省公务员录用考试申论，全面建设小康社会
2009年政府的主要任务是以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。拉动经济增长是当前的重要任务，值要把保增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。所以考生在备考时，要重点关注促增长和调结构两方面的问题。
重要论述深度解读
胡锦涛在中共中央政治局第十二次集体学习主持学习时发表了讲话，他指出，当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力加大。越是困难的时候，越是要坚定信心。要全面分析形势，准确把握和充分运用我国经济发展的有利条件。
一是我国经济发展的基本态势没有发生根本变化，中央及时采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，果断出台一系列应对国际金融危机冲击的有针对性的政策措施，我国经济在世界各国经济增长中仍然处在前列。
二是我国经济发展的优势条件没有发生根本变化，我国社会主义市场经济体制已基本建立，改革开放30年的持续快速发展为我国打下了应对各种风险和挑战的坚实物质基础。
三是我国工业化、城镇化加快发展的趋势没有发生根本变化，我国经济发展的内在动力依然强劲。
四是我国发展的外部环境没有发生根本变化，和平、发展、合作仍然是当今世界的潮流，全球经济面临的调整和重组也为我国经济发展带来了新的机遇。党的坚强领导，社会主义制度的优越性，全国各族人民的团结奋斗，是我们众志成城、共克时艰、抵御国际金融危机冲击的强大力量。
胡锦涛强调，关于今年的经济工作，中央已经作出全面部署，要抓住关键、突出重点、统筹兼顾、全面落实。要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求，以拉动经济增长。要坚持保增长和调结构、增效益相统一，把保增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，努力形成新的经济增长点和竞争优势。要坚持把改革开放作为保增长的强大动力，抓住时机、掌握节奏、把握力度，积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，通过改革创新增强应对国际金融危机冲击能力、增强解决我国发展深层次矛盾和问题能力。要坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，注重把保增长、扩内需同改善民生紧密结合起来，急群众所急，解群众所难，进一步解决好人民关心的最直接最现实的利益问题，切实维护社会稳定。
胡锦涛强调，完成保持经济平稳较快发展的首要任务，关键在领导。各级党委和政府要深入贯彻落实科学发展观，坚持一切从实际出发，创造性地贯彻落实中央的决策部署，把宏观调控政策措施的积极效应充分发挥出来。要认真分析国际金融危机走势及其影响，增强工作的预见性、主动性、创造性，既要为当前保持经济平稳较快发展积极采取措施，又要为今后实现经济又好又快发展创造条件，提高驾驭复杂局面能力。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，使保增长、保民生、保稳定的政策措施和工作部署更加符合实际、更加符合群众要求。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，切实转变作风，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不断开创经济社会又好又快发展新局面。
胡总书记的上述讲话突出了四个方面：
一是要全面分析形势，准确把握和充分运用我国经济发展的有利条件，强调扩大对内的消费需求。我们国内的市场流通体系建设是相对滞后的，流通企业的竞争力，不管从规模还是经营的水平、服务的水平，也需要进一步提升。城乡居民的消费条件和消费环境仍然有待于改善。因此，扩大消费面临的压力是客观存在的，但是我们必须要看到，通过30年的改革开放，我们居民收入是增加的，消费观念在发生变化。居民储蓄达到21.8万亿，另外，中国还有13亿人口的市场，也是我们经济发展动力所在。
二是强调保增长和调结构、增效益相统一，把保增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。我国是一个发展中国家，要实现各方面的发展目标，必须有一定的发展速度。我们谋求的发展，必须是又好又快的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。越是在加大力度保增长的时候，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变。调整收入分配结构、产业结构、城乡结构和地区结构，努力创造新的经济增长点和新的竞争优势。
三是要坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，注重把保增长、扩内需同改善民生紧密结合起来。科学发展观的核心是以人为本。发展的根本目的是为了满足人民群众不断增长的物质文化需要，发展的成果要由全体人民共同分享。越是困难时刻，越要高度关注民生，把群众的安危冷暖放在心上。
四是强调各级党委和政府要深入贯彻落实科学发展观，坚持一切从实际出发，创造性地贯彻落实中央的决策部署，充分发挥宏观调控政策措施的积极效应。宏观调控是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。其主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。在当前的经济形势下，宏观调控政策显得更加重要。
第二节 命题角度剖析
命题角度一积极扩大消费需求，拉动经济增长
现存问题
十七大报告提出，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。努力扩大内需中消费的比重，着力增强消费对经济的拉动作用是转变我国经济发展方式的客观要求，是贯彻“以人为本”、实现经济可持续发展的重要途径。
拉动经济增长从需求方面来说主要有“三驾马车”，即投资需求、消费需求和出口需求。从我国当前具体情况而言，呈现出投资和出口需求过旺，而消费需求不足的特点。从投资需求来看，2003年以来，我国的投资率一直维持在40％以上。较高的投资率支撑了中国经济的持续快速增长，但其负面影响也不可低估。
一方面，投资需求过旺会引起经济过热，难以保持“高增长低通胀”的态势。
另一方面，投资需求直接占用了消费基金，导致了投资和消费的失衡。从出口需求来看，近年来我国的出口额大幅度增加，2006年我国的出口额达到了9691亿美元，占国内生产总值的36.8％。当然，通过出口拉动经济增长有其积极的作用，但也要看到，过多地依赖出口带动经济增长具有极大的风险。
作为一个发展中大国要保持国民经济又好又快发展，就必须把以外需为主拉动经济增长转变为内外需共同拉动。在我国投资和出口过于旺盛的情况下，消费需求不足的矛盾更显突出。从2000年到2006年我国的消费率由61.1％降为50％，呈现出明显的下降趋势，消费需求对经济增长的贡献率不断降低。而与其他国家比较，远远低于79％～80％的世界平均水平。消费需求不足已成为我国经济发展中不容忽视的一个问题。
主要原因
导致我国消费需求不足既有历史形成的原因，又有现行的体制、政策原因，可以归结为消费能力不足、消费预期与消费愿望不强以及消费环境较差。
1.居民收入增长缓慢、城乡收入差距拉大所导致的消费需求能力不足
消费是收入的函数，收入水平的高低直接影响了即期消费能力的大小。改革开放以来，我国居民可支配收入不断增长。2006年，全国城镇居民年人均可支配收入达到11759元，比2002年增长了52.7％，其中农村居民人均纯收入3587元，比2002年增长44.9％。但目前中国仍然是一个低收入的国家，2006年我国人均国民总收入在世界上的排名是第129位，与我国经济总量世界第四的排名极不相称，较低的收入水平是导致我国消费需求不足的最直接的原因。
居民收入增速放缓是影响我国消费需求不足的另一主要原因。从1997年到2006年的十年问，我国人均可支配收入的增长率一直低于GDP的增长率，其中2006年我国的GDP总量达到209407亿元，增长10.7％，而同年我国城镇居民的人均可支配收入同比实际增长10.4％，农村居民人均纯收入实际增长7.4％，比GDP的增长率分别低了0.3和3.3个百分点。收入增长率长期低于经济的增长速度，直接导致了我国的内需不振，也为我国经济持续发展埋下了隐患。
此外，收入差距的拉大特别是城乡收入差距的拉大，也成为制约我国消费需求增长的主要原因之一。2006年，全国城镇居民年人均可支配收入达到11759元，农村居民人均纯收入3587元，城乡收入比达3.28：1，剔除掉非货币因素，我国的城乡收入差距是世界上最高的。收入差距的扩大严重影响了我国消费需求的增长，一方面高收入者边际消费倾向低，消费需求不高；另一方面低收入者有消费欲望却无消费能力。