中公教育•上海市版•全真模拟预测试卷•申论(2010版)

《全真模拟预测试卷·申论(2010中公版)(上海市)》主要讲述了：申论全真模拟预测试卷及标准答案1—16，每套试卷都有详细解析，答案准确：试卷题型、题量、难度与真考试卷完全一致，答案经权威专家多次核对完全准确。
覆盖全部题型：试卷题型全面，覆盖内蒙古公务员考试的全部题型。
命中率高！全部习题题库精选，揭示考试规律与趋向，命中率高。

李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，具有极其丰富的公务员考试实战经验，对中央国家机关和各省公务员招考有博大精深的研究，主持研发自成体系、独具特色、效果显著的公务员考试辅导课程和全系列教材。讲授深刻、系统、精彩，极受考生欢迎。

第一类问题 政府建设
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（一）——政府节约
模拟试卷（一）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（二）——公共服务
模拟试卷（二）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（三）——治理产品免检制度
模拟试卷（三）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（四）——法制与和谐社会
模拟试卷（四）参考答案及解析

第二类问题 经济问题
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（五）——化危为机
模拟试卷（五）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（六）——扶持企业化解危机
模拟试卷（六）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（七）——扩大内需
模拟试卷（七）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（八）——行业潜规则
模拟试卷（八）参考答案及解析

第三类问题 文化问题
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（九）——文化产业危中寻机
模拟试卷（九）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（十）——治理学术腐败
模拟试卷（十）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（十一）——教育综合改革
模拟试卷（十一）参考答案及解析

第四类问题 农村问题
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（十二）——乡镇环境治理
模拟试卷（十二）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（十三）——农民增收
模拟试卷（十三）参考答案及解析

第五类问题 社会问题
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（十四）——医疗卫生改革
模拟试卷（十四）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（十五）——网络舆论监督
模拟试卷（十五）参考答案及解析
2010年上海市录用公务员考试《申论》全真模拟试卷（十六）——公共工程建设安全
模拟试卷（十六）参考答案及解析

2010年上海市公务员公共课笔试班具体课表
中公教育·全国分校一览表

在3月5日的第十一届全国人民代表大会第二次会议上.财政部所做的《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》中指出，经济下行对财政的影响加大，财政减收增支因素增多，财政收支紧张的矛盾突出。
2009年，国际金融危机仍在蔓延，全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加，财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。为此，2009年预算安排上，将严格控制一般性支出，进一步降低行政成本，包括压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。强化公务支出管理，深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。
3月7日上午，财政部副部长李勇在参加政协联组会议讨论时透露，今年财政在行政开支上压力巨大。国务院为此决定大幅压缩三项行政费用。这三项费用分别是：公务员出国费用、公务用车费用和公务接待费。李勇介绍，国务院决定将公务员出国费用、公务用车费用在过去三年平均数额的基础上.分别压缩20％和15％.公务接待费在去年的基础上压缩10％。
“这个力度很大。”李勇说，中央已经为此制定了相关文件。
3.多年来，降低、压缩行政开支已成为人们迫切的呼声，但一直无法真正兑现。行政支出增长过快成为一个痼疾。国家统计局数据显示，1995年至2006年，国家财政支出中行政管理费12年间增长了6.6倍.远远超出同期经济发展速度.也远远超出居民收入和政府收入的增速。行政管理费用占财政总支出的比重，2006年为18.73％.从国际横向来看，这一比例远远高出韩国的5.06％、法国的6.5％、日本的2.38％、英国的4.19％、加拿大的7.1％以及美国的9.9％。其实，这里的统计仍然是不完全的，因为还有更多预算外的行政开支不在预算内体现。
前不久召开的全国制止公款出国（境）旅游专项工作电视电话会议披露，从2008年5月中旬至11月，仅仅半年时间，全国持因公护照出国（境）的人数为83万人次，这是在取消计划内的因公出国（境）团组1100多批、近7000人次，制止违规出国（境）团组350多批、近4000人次以后的数字，而这个数字已经较上年同期下降了18.9％。
如今，压缩政府行政开支有了硬指标。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，提出严禁以各种名义用公款出国（境）旅游；两年内各级党政机关一律不得新建办公楼筹八条要求，并对公务员出国费用、公务用车费用和公务接待费等三项指标作了更具体的规定。
压缩三项行政经费目的是通过各部委减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国组团，严格控制公车购置等一系列措施，严格控制一般性支出，并以此带动地方政府合理控制行政成本：通过压缩一般性支出.腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。
应当看到，在国内宏观经济受到国际金融危机冲击的背景下.财政收入不可能不受影响，近几个月增幅出现大幅下滑，压缩行政开支似在情理之中。但是，压缩行政支出决不是减少财政支出总量，更不会减少社会发展的必要支出，而是在保证公共服务质量的前提下降低政府运行成本，努力实现廉洁政府。
只要各级政府部门把“公家”的账算得细一些，把“钱袋子”扎得更紧一些，大大减少那些不必要的活动和采购，就能节约出不少钱来。现在，经济和财政困难要求政府认真面对行政开支过大这个实际问题，经济危机也许能成为政府压缩行政开支的一个契机。
职务消费，顾名思义，是指国家机关、企事业单位等的干部职工在政务、商务活动中的费用支出。应该说，规范的职务消费，是保证各项工作顺利推进的一个重要方面，完全必要。然而，在许多地方、部门和单位，目前这一支出大多还是以票据的形式报销，没有一个科学的标准和管理制约机制。
4.有的部门职务消费用多用少全凭一把手一句话，随意性极大。在一些地方，公车私用、私客公宴、公费旅游大行其道。我国目前每年公车消费耗资3000亿元。其中真正用于公务的大约仅占三分之一。有资料显示，全国每年公款吃喝耗资2000亿元以上。更不用说一些人借职务消费之名，混水摸鱼，明目张胆地捞取个人好处。即使一些看起来正当的职务消费，也讲排场、比阔气，大肆铺张浪费，“一桌酒饭一头牛，一部小车一栋楼”。不规范的职务消费，已成为一个巨大的支出漏洞，甚至是一些人腐败的温床，使一些机关、企事业单位不堪重负。
规范职务消费，对于党政机关来说，不仅涉及有限经费的有效利用，也涉及工作职能的进一步转变，工作效率的提高。同时，还有利于堵塞腐败源头，进一步改善党群、干群关系。规范职务消费，十分必要。
湖北有一个经济不甚发达的县级市——老河口市，其财政供养人员一年的职务消费在3500万元以上，成为该市的一个沉重负担。几年前，湖北省以该市为试点，对职务消费进行规范，规定职务消费为招待费、通信费、交通费、差旅费和培训考察费五大类，并核定各岗位的职务消费标准，最终实行货币化。如今，该市除招待费暂行记账式管理外，其他项目基本实现货币化发放。仅一年就节约了1000万元以上的行政开支。
老河口市推行的职务消费货币化举措，给我们规范职务消费提供了一个有益的思路。按照职务的需要，把各项必要的职务消费支出以货币形式定额包干到人，这一做法，既加强了职务消费的严格管理，对消费总额进行控制，又给各级干部以支配的主动权，将节余部分让个人留存，不仅能有效降低行政成本，也能较好地调动干部工作的积极性。同时，对于提高领导干部的勤俭节约、艰苦创业意识，遏制大吃大喝、铺张浪费的不良行为，有着重要作用。也把领导干部从繁琐的应酬中解放出来，以集中精力抓好落实、发展工作。
当然，职务消费货币化能不能得以有效实行，我们可以再看。目前，要防止的是，一边是货币化到个人，一边是职务消费仍然是大漏洞，这就有违改革的初衷。
5.规范职务消费势在必行。规范职务消费有多种形式，多种途径。如何使职务消费趋向合理、规范，使之既有利于工作的开展，又不致成为支出漏洞，是一个值得我们不断研究探索的重要问题。
规范职务消费，重在规范，要从源头抓起，多管齐下。首先，要根据本单位、本部门实际，明确履行职务的费用类别，合理确定职务消费的范围，该取消的要取消，该压缩的要压缩，该合并的要合并，不能一团乱麻理不清，不能把职务消费当做筐，什么都往里装。其次，要本着降低办事成本、提高办事效率的原则，做好预算控制，不能让职务消费成为“无底洞”，想花多少就花多少。第三，在预算的基础上，根据不同职务的实际消费情况，科学核定标准。提倡既把工作做好、做到位，又要节俭节约，不能铺张浪费，更不能把个人消费的支出安在职务消费的名目下。第四，要建立职务消费的公开透明机制，使隐性的消费公开，使模糊的支出具体，使具体支出合理、得当，让人一目了然，最终成为“阳光下的职务消费”，接受广大干部群众的监督。党的十六届三中全会《决定》指出，规范职务消费，加快福利待遇货币化。这对于我们在新形势下做好职务消费规范工作具有十分重要的意义。规范的职务消费，必将有利于加强和改进工作，推动各项事业的发展进步。
6.日前，湖南召开全省党政机关厉行节约工作会议，提出给“吃财政饭”的党政机关“减粮”，采取一揽子“强硬”措施，包括省财政厅下文调减各单位预算，各市州和省直单位作出书面承诺.定期开展对照检查，厉行节约工作纳入党风廉政建设和反腐败工作目标考核内容等。
湖南省委、省政府出台了四条严格措施：一是严格财政预算的编制和执行，不再受理不符合中共中央办公厅、国务院办公厅和省人民政府通知规定的预算追加或调整申请。二是严格控制楼堂馆所项目审批。从现在起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所，三是严格出国（境）审批，2009年各级各部门因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20％。四是严格公务用车配备使用管理。2009年，省部级公务用车购置经费要比上年压缩30％。
无独有偶。在3月24日召开的河北省政府第二次廉政会议上，省长胡春华要求各级政府树立长期过紧日子的思想，采取综合措施压减开支，把有限的钱用在民生、社会事业等最需要的地方。
去年爆发的国际金融危机严重挫伤了全球的经济增长，各国各地财政都感到巨大的压力，捉襟见肘、入不敷出，有的国家甚至已经到了破产的边缘。而到目前，危机的影响尚未见底，经济下行压力依然很大，预期风险还在很大程度上影响着人们的投资、消费热情。所以，面对这场危机，我们丝毫不能松懈轻敌，需要谨慎应对、从长计议。湖南省委、省政府提出厉行节约的一些具体措施.不失为应对危机的一计良策，而且也应该是各级党政领导机关带领人民共同富裕的一个永恒主题。
7.金融危机给民生带来的重要影响就是失业增加、收入减少，为此，节约开支就是应对危机的题中之义.特别是各级政府要带头厉行节约，压缩非生产性开支。如果民生受影响、百姓生活困苦的时候.政府机关和领导干部仍在大手大脚花钱，拿着公共财政的资源满足部门和个人的需求，把群众的疾苦置之脑后，就会造成群众与政府的离心离德。
历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。无论在什么时候，勤俭节约都是治国理家的重要措施，这是人们共有的一种传统美德，记住它运用它，就能国富民强、长治久安；忘记它遗弃它，就会国破家亡、民不聊生。然而，就在危机逐步深化的过程中，我们有些领导和机关对此还不以为然，该吃吃、该喝喝、该建建、该玩玩，大讲排场、铺张浪费。有抽名烟喝名酒的、有出国游乐不归的、有盖楼向下索要礼金的等等。这类现象如果任其发展，必然会影响到整个国家的形象，影响到群众的信心.更会影响到国家应对危机采取的一些积极举措的效果。因此，在危机面前，各级政府机关更应该传承节约的美德，反对铺张浪费、攀比摆阔。
节约是避免不必要开支的科学。是合理安排我们财富的艺术。好钢用在刀刃上。政府要多把有限的资金使用在拉动内需、保障就业的“节骨眼”上，真正为群众搭起一座走出危机的桥梁，增强群众战胜危机的信心，尽快促进经济的复苏。
北宋政治家、文学家欧阳修在《原弊》一文中指出：“下之用力者甚勤，上之用物者有节。民无遗力，国不过费；上爱其下，下给其上，使不相困。”惟其如此，一个国家才能上下同心，共度时艰。