中公教育•北京市版•申论(2010)

《申论(2010中公版)》主要内容包括：前言，申论实用知识问答，第一章 全面把握北京市申论考试，第一节 申论概述，申论的含义，北京市申论考试的试卷结构，北京市申论考试的命题、阅卷及评分标准，第二节 北京市历年申论考试情况及趋势分析等等。

李永新，公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院。具有深厚的公务员考试核心理论专业背景及丰富的公务员考试实战经验，对中央国家机关和各省公务员招考有博大精深的研究.主持研发自成体系、独具特色、效果显著的公务员考试辅导课程和全系列教材。讲授深刻、系统、精彩，极受考生欢迎。
张永生，中公教育首席研究与辅导专家，多年来潜心致力于公务员考试的教学研究。参与编撰了中央国家机关及各省公务员录用考试专用教材，实践中充分体现了培训针对性强、真题命中率高的特点，成为深受考生信赖的实力派讲师！
张成，中公教育申论首席研究与辅导专家。在政府机关文字综合部门任职逾十年，曾在多家媒体发表评论性、介绍性文章近百篇、20余万字。结合起草文字材料工作和从事文论研究的实际经验.对申论进行了深入、全面、系统的研究，是国内最优秀的公务员考试申论研究专家。
邓湘树，中公教育首席研究与辅导专家，北京大学政府管理学院博士。曾在组织部门工作多年，熟悉公务员考试录用工作，对中央国家机关和各省公务员招考有博大精深的研究，具有丰富的公务员考试面试经验。辅导课程思路清晰，条理清楚，深入浅出，幽默生动，深受广大学员欢迎。
李琳，中公教育首席研究与辅导专家，北京知名大学硕士。对行政职业能力测验和面试有系统深入的研究。授课严谨、幽默，是中公教育研发团队核心成员，参与编写中公教育全系列教材，对公务员考试相关科目的研究具有强大的独创性。
刘彦，中公教育研究与辅导专家，北京大学物理学硕士。执教多年，积累了丰富的教学经验，对行政职业能力测验及面试辅导造诣颇深，善于用简单方法解决看似复杂的问题，参与出版了人民日报版公务员考试系列用书，讲授生动，幽默，倍受学员推崇和欢迎。
于天笑，教育研究与辅导专家，法学硕士，副教授。毕业于中国青年政治学院，在高校从事法学教学工作12年，教学经验丰富，注重学生能力培养，知识讲解深入浅出，深受学生欢迎。

前言
申论实用知识问答
第一章 全面把握北京市申论考试
第一节 申论概述
申论的含义
北京市申论考试的试卷结构
北京市申论考试的命题、阅卷及评分标准
第二节 北京市历年申论考试情况及趋势分析
北京市申论题材的规律和发展趋势
北京市申论题型的规律和发展趋势
北京市申论题量的规律和发展趋势
北京市申论试题难度的规律和发展趋势
第三节 北京市申论考试的备考策略
申论得分不理想的原因分析
申论考试的备考策略

第二章 申论的构成要素
第一节 试题构成要素
紧紧抓住给定资料
资料的种类
资料的作用
资料与试题的对应
透彻分析申论问题
仔细斟酌作答要求
硬性要求
软性要求
第二节 答案构成要素
点——要点
因——原因
策——对策
论——论述
第三节 申论要素的运用原则
忠于材料，紧扣题意
持论务正，服从主流
围绕问题，务求解决
简化层次，要言不烦
开门见山，直入主题
观照全局，前后照应

第三章 阅读理解
第一节 审题策略
准确审题的要求
审准题意的方法
第二节 阅读理解的应试方法
带着问题读
抓主题句、关键词
“回头读”——边答边读

第四章 归纳概括
第一节 归纳概括综述
归纳概括的定义
归纳概括的命题方式
归纳概括的对象
第二节 归纳概括类试题的作答范式
基本型概括题
拟小标题
摘要题
资料排序题
标注关键词
名词解释与背景链接题
第三节 归纳概括的应试方法
逻辑概括环节
摘要复述环节
第四节 归纳概括实战演练
实战一：城市道路建设问题
实战二：生态环境保护问题

第五章 综合分析
第一节 综合分析的题型
判断型分析
辨析改错型分析
原因型分析
公文型分析
定义型分析
目的和意义分析
可行性分析
成果型分析
必要性分析
关系型分析
其他分析
第二节 判断型分析
题型概述
基本解答方法
第三节 辨析改错型分析
题型概述
解题方法
判断辨析题与辨析改错题的主要异同
第四节 因果分析
原因的种类
原因的维度
分析原因的方法
第五节 综合分析实战演示
实战一：城市道路建设问题
实战二：生态环境保护问题

第六章 提出对策
第一节 对策的形式
对策的基本形式
对策的铺垫
对策的主体
对策的总结
第二节 提出对策的方法
方法一：直接引用材料原文中的对策内容
方法二：从材料信息中提取对策
方法三：依据材料信息引申对策
第三节 对策的针对性
什么是对策的针对性
对策针对性的实战练习
第四节 完善对策
完善对策的形式
结合材料完善对策
第五节 对策的逻辑
紧急重要——轻微次要
观念——制度——操作
直接——间接——根本
宏观——微观
第六节 借鉴对策
完善法律规定
加强制度（机制、体制）建设
依法行政。科学执政
加强监督。强化监管
……

第七章 议论文
第八章 应用型议论文
第九章 历年考试真题精解
第十章 申论热点与实用知识
第十一章 北京市概况热点分析
附录

第一节申论概述
无论参加任何形式的考试，我们都必须深入细致地分析考试大纲，申论考试也是如此。2009年北京市人事局发布的申论科目考试大纲为：
申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力.以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上.形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
这不仅是组织申论考试的纲领，也是认识申论本质和基本要求的指针。
一、申论的含义
申论之本。依据给定资料作答。是申论最本质的特点。就这种命题样式而言，可以认为申论考试本质上是一种“提供材料的作文考试”。给定资料为作答的观点依据，也是材料之源。紧扣材料作答是考生必须牢牢把握的第一原则。
“申论”一词，包含“申”与“论”两个要素。
申论之申。“申”是引申、申述。是整理材料之后系统地复述材料内容、阐明材料意义，形成 自己的见解。任何申论题型的作答都不能脱离给定资料，同时也不能完全依赖材料，没有任何 题型可以照抄材料即可完成。因此，申论之申，必须把握忠于材料精神而自行申明阐述的原则， 用作答者自己的思维整理和文字整理来再现材料内容，反映材料主旨，体现阅读理解、归纳概 括、综合分析的能力。
申论之论。申论要对作答对象展开评论。即综合分析；要对自己的观点进行论证，主要是提 出对策。提出自己的观点、思路或解决方案，这些均为“论”的层次。但是申论的论述方法有其独 特性，这就是“申”对“论”的修饰，是一种依据给定资料，从材料中来到材料中去、最终落足到材 料反映的问题、提出的观点上面的特殊论述方法。按照这种特性，申论的作答方法、程序、结果 是阅读理解、归纳概括、综合分析、对策论证的集大成者，从材料中来又回到材料中去，最终用 材料自己提出的观点、措施解决材料中反映的问题。同时申论又是政府工作人员考试的应试文 体，认识和解决问题的基本立场要与官方保持一致，要从政府的角度看问题、想事情、提对策， 所提的观点必须符合政府立场.并能够为政府所接受。
申论考试的一个基本特征是：它是公务员考试录用的一个科目。它考查的能力是一名政府公务员应该具备的能力，这是每一个考生需要明确的关键问题。根据大纲可知，申论考试考查的能力主要包括六个方面：第一，阅读理解能力；第二，提出问题能力；第三，综合分析能力；第四。解决问题能力；第五，文字表达能力；第六，对社会的认知能力。
二、北京市申论考试的试卷结构
申论考试试卷结构比较规范，一般由注意事项、给定材料、题目要求三部分组成。
（一）注意事项
第一部分是注意事项。提示考生答题时限、答题要求，并给予指导性建议。
如2009年北京市录用公务员考试申论科目的注意事项：
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.考生可以在本试卷空白位置或菜单稿纸上打草稿，但所有题目都要在考题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！ （二）给定材料 申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，也就是说给定材料的内容一般是关系国计民生的社会热点问题。比如，2004年考的是奥运场馆的建设问题；2005年考的是青少年网络成瘾问题；2006年考的是地方政府招商引资过程中产生的诚信缺失问题；2007年考的是听证会制度问题；2008年考的是行业自律问题；2009年考的是国民文明素质问题。以上这些问题都是近几年社会上的一些热点问题，对人们的生活会产生方方面面的影响，关系到老百姓的切身利益和人身安全，这些都是政府应该着力解决的问题。
所以，公务员考试就是考热点，考查考生对一些热点性的社会问题或社会现象的理解。中央国家机关考的大都是体现党和政府大政方针、牵涉国计民生的宏观性、战略性问题，而地方考试在体现国家大政方针政策的同时，也体现着自身的地方特色。
申论考试给定的背景材料内容涉及政治、经济、法律、文化、教育等各方面的热点问题，这种取材方式不会导致考试向某个专业知识特别倾斜，有助于为各专业考生提供一个公平竞争的平台。但是，所提供的资料无论如何复杂多样，其内容和观点基本上都是已成定论的，对于那些难以成定论，争议激烈的前沿问题，一般不会出现在申论考试中。因此考生经过深入理解、细致分析和判断，即可得出正确论断。
（三）题目要求
申论考试的题目要求一般包括四个部分：概括部分、分析部分、对策部分、论证部分。有关题目要求的具体内容会在以后的章节详细讲解。
三、北京市申论考试的命题、阅卷及评分标准
作为考试录用公务员和工作人员的必考科目之一，北京市申论考试的命题、阅卷和评分标准都有一整套严格的规定。
（一）命题相关情况
首先，由公务员考试主管部门在考试前根据录用考试笔试的性质、方式和规模，制定录用笔试命题方案，组成或委托有关部门组成命题小组负责命题。命题小组一般包括公务员考试主管部门工作人员、研究申论的专家学者和服务型工作人员组成。申论命题属于国家机密，因此命题小组在命题至考试结束前，都必须人闱。如非极特殊情况，任何工作人员不得与外界发生任何联系，以防泄密。
申论命题必须严格按照公布的考试大纲进行。在命题过程中，必须注意以下六个方面：（1）考试科目与内容；（2）题型与类别；（3）试题难度及结构；（4）考试时限；（5）答题要求与评分标准：（6）其他应明确的事项。
（二）阅卷情况
北京市公务员考试实行集中阅卷，其中申论阅卷实行无纸化电脑阅卷形式，先将试卷扫描进电脑，再由阅卷人员面对电脑改卷，考生要用粗细为0.3mm或0.5ram的黑色签字笔答卷，还要在规定的位置作答。阅卷工作需要约10天左右的时间。
公务员考试中的《行政职业能力测验》是客观试题，可以采用机读阅卷的方式，没有评分误差。而申论是主观性试题，很多考生担心阅卷人员的主观喜好会影响评分。对此，公务员考试对申论考试阅卷进行了改革，以保证能客观评价考生的答案。一是阅卷采用流水作业方式，按题目数量将阅卷人员划分为若干小组，每人只评一道题，严禁一人评阅所有题目。二是正式阅卷前.阅卷人员要进行试评，在阅卷人员熟练掌握评分标准和评分要求后，再进行正式阅卷。三是申论考试阅卷。每道题都实行双人复核阅卷制。如果两个人作出的评价不一致，即打出的分数差别大于原题总分的20％，就请第三人做复核。为了避免阅卷人员在每道题之间产生印象关联，每个老师只能看一份试卷上的一道题，不能一批到底。这样，一份申论如果有三道题，至少要由6名阅卷人员来评分，尽量减少评分误差。四是双机双录。为了消除误差，主观题成绩的登分将由两个人两台机器进行录入。客观题的机阅同样是异人异机双读，以加强对工作过程的控制。
（三）评分标准
1.总结概括、提出对策及对策有效性分析的题型都具有评分要点和加分、减分的标准。
2.论证表述题型没有要点，只有大致的要求。因此，论证表述要拟好题目，开头、结尾要写好，中间段要写好首句和末句，采用典型、鲜活的论据，论述要紧扣主要问题或主要对策，照应材料，避免扣分因素。
论证表述题型一般的扣分因素包括：不足字数的，每少50个字扣1分；没拟题目的扣1分：3个错别字扣1分（重复出现的不计）；标点错误较多或书写模糊扣1分；字体端正、美观、卷面整洁的，加1分；反之，字迹潦草、卷面不洁的，扣1分。错别字、标点和卷面扣分累计不得超过3分。内容有严重问题的，要提交阅卷领导小组处理。
论证表述题型容易加分的因素包括：字数恰到好处；字迹清楚，美观大方；段落清晰，要点在每段的开头：卷面整洁，无勾画现象。
论证表述题型的答卷可分为五个等级。以满分50分为例：