申论(2010中公版)

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第一章全面把握申论考试
第一节申论概述
无论参加任何形式的考试，我们都必须深入细致地分析大纲，申论考试也是如此。2008年人事部发布的申论科目考试大纲为：
主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
通过对这段话的分析。我们可以对申论考试有一个总体的把握。
一、申论的含义
申论，“申”即说明、申述，“论”即议论、论证。申论作为一种对国家公务人员能力测试的载体，其意义为：在准确把握一定客观事实的基础上，做出必要的说明和申述，发表中肯的见解，提出解决问题的方法和策略．进行论证。
申论考试的目的在于为国家选拔优秀的公务员人才。申论考试就是模拟公务员日常工作的一种能力测试，考核的是考生阅读理解、综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表达的能力。申论测试在设题上不是一个提问应对一种能力．而是每一个提问都要以“六种能力”来应对。这就使申论测试具有双重性：既具有选拔性考试的“择优汰劣”的功能，又具有测评考生实际工作能力的价值。仅仅会写“命题作文”和“材料作文”，但缺乏快速、准确处理“社会问题”素材的能力，缺乏公文性文章的写作基本功，是很难顺利通过申论考试的。由于考试时间有限，命题者不可能在150分钟的时间内考查全部所需要的信息，因此考生对试卷各问题的作答过程实际上就是公务员完成日常工作流程的缩影，申论考试中出现的背景材料也因此不可能是大量的原始信息，而是经过初步加工的“半成品”，正因为是“半成品”，材料一般会呈现出脉络不清、段落不明、顺序颠倒、内容散乱的状态，需要在考试的过程中进一步归纳、整理、加工。但从近年来申论考试的实际情况来看，申论考试的答案往往可以从材料中得出。
二、申论考试的测评要素
申论考试的一个基本特征是它是公务员考试录用的一个科目。它考查的能力是一名政府公务员应该具备的能力，这是每一个考生需要明确的一个关键问题。根据大纲可知，申论考试考查的能力主要包括六个方面：第一，阅读理解能力；第二，提出问题能力；第三，综合分析能力；第四，解决问题能力；第五，文字表达能力；第六，对社会的认知能力。
第一，阅读理解能力。阅读理解能力是一名公务员应具备的基本能力。作为一名政府公务员，阅读大量的文字材料，从中准确获取关键信息是最基本的要求。申论考试的模式就是给定一份材料，要求考生在阅读这篇材料的基础上回答问题。其考查的就是准确筛选信息、把握关键信息的能力。
第二，提出问题能力。对材料进行整体把握以后，考生就要提出问题。考生阅读了给定材料以后，要知道它主要考查什么问题。做好这步工作很关键，因为它是后面作答的基础。如果在这个环节上出错，后面的环节都会出错，也就很难获得理想的成绩。
第三，综合分析能力。读完给定材料以后，对这份材料谈了一个什么样的主要问题、一个什么主题、什么主旨，考生要能进行准确的分析。2008年的大纲谈到，要全面分析问题所涉及的各个方面，“这各个方面”可能包括，这个问题会导致什么样的后果，如果不解决这个问题会导致什么样的后果；再比如我们国家假冒伪劣现象很泛滥，这个问题会导致什么样的后果，这个问题产生的原因是什么，如果在当前的环境下解决这个问题，有什么积极的意义。
第四，解决问题能力。这是历年申论考试的重点。问题提出来以后，怎么样来解决这个问题呢？解决问题是考生普遍感到比较困难的部分。大多数考生由于没有在政府工作的经历，对于政府一般从什么角度来解决问题．不太清楚，或者不是很熟悉。
第五，文字表达能力。作为一名公务员来讲，具备比较强的文字表达能力是必须的。而这种文字表达能力是公文式的表达能力．要求做到规范、简洁、准确、流畅，与日常的写作文或者口头表达是不同的。现在很多大学生的口头表达很流利，但是往往是“QQ式”语言，比如“我爽”、“我晕”，这种语言是不能用到申论考试的写作当中去的。
第六，对社会的认知能力。考申论其实就是考对社会的一些认识，这就要求考生对整个社会的组织架构要有一个基本的认识。尤其是对政府的组织架构及其运行有一个基本的认识。比如在2005年中央国家机关申论考试中谈到社保资金经常被挪用的问题，试卷给出几个答案，要求判断哪些正确，哪些不正确，把不正确的写出来，并说明理由。其中有一道题是：纪委要对扶贫资金进行监管。没有在政府部门工作过的考生也许不太清楚，作为中国共产党的一个机构，纪委没有这方面的职能，它只能对党的机构和党员进行监管，对财政进行监管是财政部门和审计部门才具有的职能。这就是基本的认知能力。