中国行政法基本理论研究

作者站在21世纪初中国法治与宪政思想的高度回顾了上一世纪80年代以来我国行政法学的发展状况，对我国二十年来行政法治建设过程中一系列主要理论问题和实际问题进行了专题性探讨。本书的主要特点是：在注意吸收国内外最新行政法学学术研究成果的同时；创造性地阐发了中国行政法基本理论，体现了我国行政法学与时俱进的生命力。她是1990年南京大学出版社出版的《中国行政法基本理论》一书的延续、深化和发展。作为学术研究成果，本书具有专业性、理论性、继承性和创造性。反映了目前我国行政法学研究的新水平。

第一章 行政法的概念研究
一、行政
二、行政权
三、行政法
第二章 行政法与宪法的关系研究
一、引言：问题的缘起及其研究意义
二、国内有关学说之评析
三、互动：行政法与宪法关系的重新定位
四、行政法与宪法互动关系的失衡
五、行政法与宪法互动关系的展望
第三章 行政法理论基础研究
一、行政法理论基础诸说概览
二、行政法理论基础研究之基本评价
三、行政法理论基础问题研究之我见
第四章 行政法基本原则研究
一、行政法基本原则理论纷争之述评
二、行政法基本原则之一般理论
三、我国行政法基本原则之重构
四、结语
第五章 行政法的渊源研究
一、引言：行政法的一个重要范畴
二、行政法渊源的内涵
三、行政法的实质渊源
四、行政法的成文形式渊源
五、行政法的不成文形式渊源
第六章 行政法律关系理论研究
一、行政法律关系理论的研究意义
二、行政法律关系的概念界定
三、行政法律关系的基本类型
四、行政法律关系的主要特征
五、特别权力关系理论研究
第七章 行政主体理论研究
一、我国现行行政主体理论之述评
二、几种重构思路之评价
三、现行行政主体理论之根本出路
第八章 行政行为概念研究
一、问题的重新提出
二、域外相关学说之回顾
三、国内通说之困境与挑战
四、重构行政行为概念之设想
五、行政行为的基本分类
六、结语
第九章 行政行为效力理论研究
一、行政行为效力概论
二、行政行为效力内容论
三、行政行为效力形态论
第十章 行政处罚研究
一、我国《行政处罚法》之主要成就
二、我国《行政处罚法》之缺陷分析
三、关于行政处罚实践中的几个热点问题
第十一章 行政许可研究
一、行政许可概念之分析
二、我国行政许可领域存在的主要问题
三、现行行政审批制度改革述评
四、《行政许可法》立法精神之解读
第十二章 行政强制研究
一、我国行政强制基本范畴之界定
二、我国行政强制执行模式之重构
三、制定《行政强制法》应注意的几个问题
第十三章 行政指导研究
一、引言：一个极具挑战性的课题
二、行政指导的理论内涵及其法律属性
三、中国行政指导的实践及其正当性分析
四、中国行政指导法治化的基本构想
第十四章 中国行政程序法法典化问题研究
一、引言：中国行政程序法时代的来临
二、中国行政程序法法典化的现实条件
三、中国行政程序法法典化所面临的现实困难
四、中国行政程序法法典化的应对之策
五、中国行政程序法法典化的微观构想
第十五章 行政听证制度研究
一、引言：一个方兴未艾的研究课题
二、行政听证制度的法理基础
二、我国价格听证问题研究
四、我国行政许可听证问题研究
第十六章 行政公开制度研究
一、话题缘起：“非典”疫情拷问行政公共信息公开
二、行政公共信息公开的理论基础
三、域外行政公开制度实践的启示
四、行政公开在当代中国民主政治中的实践
五、中国行政公共信息公开法治化构想
第十七章 行政复议制度研究
第十八章 行政赔偿制度研究
第十九章 行政诉讼类型研究
第二十章 当代中国行政法发展趋势研究
后记

（四）服务论
服务论最早是在前述应松年等三位教授的论文中提出来的，他们当时认为，行政法是规范行政机关行为的法，而社会主义国家行政机关是人民代表大会的执行机关，它的惟一目的是执行人民的意志。因此，我国行政法学的理论基础只能是：为人民服务。时隔十三年之后，该文作者之一朱维究教授再次重申：当时提出此观点与我国行政法的发展方向相吻合。我们应当确立一个理念：即管理首先要依法管理好人民的公仆，进而全面规制政府的行政行为，最后在健全完善各项对人民政府的法律监督制度的基础上确立“服务”。这一观念应成为行政法的理论基础。②
进入二十世纪九十年代之后，著名环境法学者陈泉生教授提出。二十世纪以后尤其是第二次世界大战以来，随着各国社会问题的增多以及世界民主潮流的日益高涨，现代行政法开始转向为服务行政法，它的价值取向在于维护社会正义、增进社会福利，实现法治社会。它的基本功能仍然是保障民权，但同时兼具服务与授益功能。为此，现代行政法学的理论基础应当是“服务论”。它的基本含义是：为了使政府能够更有效地为全体人民和整个社会提供最好的服务和最大的福利，法律授予其各种必要的职权，使其能够凭借该职权积极处理行政事务；但是行政职权的行使不得超越法律授权的范围，更不得对人民的自由和权利造成侵害。③这一时期，随着我国社会主义市场经济体制目标的确立，“服务论”因契合了政府职能转变的需要而被很多学者所认同。2002年，本书第一作者杨海坤教授与关保英教授合著了《行政法服务论的逻辑结构》④一书，运用政治学、哲学、经济学、逻辑学、行政学、法学等诸多学科的知识和方法对服务论进行了深入研究。