公安民警专用教程(2010)

上篇 行政职业能力测验
　　第一部分　行政职业能力测验备考与分项指导
　　第一章 行政职业能力测验备考指南
行政职业能力测验（简称AAT）是公务员录用考试的一个重要组成部分。主要测试应试者的公共基础知识、专业知识水平以及其他适应职位要求的一般素质和能力。从历年的考试情况及公务员的录用情况来看，行政职业能力测验在公务员录用考试公共科目笔试中占有重要的地位。应试者该门成绩的优劣，在很大程度上直接影响着应试者能否进入公务员行列。因此，了解、学习和掌握行政职业能力的相关知识，熟悉各种题型和答题技巧，有针对性地加强应试训练，对提高应试者的成绩是十分重要的。
第一节　行政职业能力测验概述
　 一、行政职业能力测验的涵义
　 （一）知识、技能、能力和能力倾向
　 行政职业能力测验的性质是一种职业能力倾向测验，要对它的涵义有全面了解，我们有必要对知识、技能、能力和能力倾向等相关概念作一些了解。
知识是指对事实、理论、系统、惯例、规则和其他一些与工作有关的信息的了解、理解与掌握。在国家公务员录用考试中，公共科目（除行政职业能力测验之外）和专业科目的考试，所测试的主要内容就是知识，这样可以了解应试者知识掌握的程度。
技能是一个人通过一定练习而形成的能够完成一定任务的动作和智能的操作系统，常体现为一定的熟练性，它包括心智技能和动作技能两种。在国家公务员考试中，技能一般通过面试进行检测，对于某些特殊职位的技能测查，也可采用笔试的方式。
能力是指人们能够从事某种工作或完成某项任务的主观条件。这种主观条件受两个方面的影响：第一是先天遗传因素，第二是后天的学习与实践因素。能力又可划分为一般能力和特殊能力。前者即智力，是从事各种心智活动所需要的一种共同能力，是一种最基本的认知能力，影响到一个人从事一切活动的效率。后者是指人们从事特殊专业活动所需要的能力，可以通过特殊测验来考查。
　　知识、技能和能力这三者之间是相互联系、相辅相成并可相互转化的。它们都是人们已经具备的现实条件，也是应试者现有的、具有一定基础的主观条件。
能力倾向是指经过适当训练或被置于适当的环境下完成某项任务的可能性，而不是当时就已经具备的现实条件。换言之，能力倾向是指一个人获得新的知识、能力和技能的潜力如何。
能力倾向既不等同于人的智力，也不等同于人在某方面由于教育和训练而获得的专业知识技能，它具有如下特点：
1．能力倾向具有相对广泛性
智力的高低几乎影响人一切活动的效率，但这是一种间接的影响；能力倾向影响到一个人在某一职业领域中多种活动的效率，而专业知识技能则仅仅影响某一有限或具体的活动。
2．能力倾向具有相对稳定性
能力倾向是相对稳定的，它不像人的智力水平一样很难改变，又不同于具体的专业知识技能那样容易通过强化训练而在短期内提高或由于遗忘而丧失。
3．能力倾向是一种潜能
能力倾向表现为成功的可能性，而不是已有的水平。一个人的空间想像力强，我们可以预期他在许多与空间关系密切的活动领域中有取得成功的可能，但这仅是可能而已，这个人也许并没有机会实现他的优势。
由此可见，能力倾向和一般专业知识技能有很大区别，能力倾向测验与其他各类专门知识技能方面的测验有很大不同，是技能测验无法替代的。
（二）行政职业能力
职业能力是人们从事某种职业活动必须具备的，影响职业活动效率的个人心理特征。人的职业能力是由多种能力叠加并复合而成的，它是人们从事某项职业必须具备的多种能力的总和，是择业的基本参照和就业的基本条件，也是胜任职业岗位工作的基本要求。
行政职业能力则是指从事公务员所应具备的与拟任职位相关的知识、技能与能力。公务员作为国家机关的工作人员，其工作的特殊性质，要求其对一定的行政理论、办公规则、工作惯例、时事事实都要有透彻的了解。行政职业能力是一种特殊的能力，它对不同的行政职业有不同的要求。
（三）行政职业能力测验
行政职业能力测验是专门用于测查与行政职业上的成功有关的一系列心理潜能的一种标准化考试；它是由人力资源与社会保障部公务员局组织有关专家编制的、主要用于国家行政机关招考非行政领导职务工作人员的一种考试；它既不同于一般的智力测验，也不同于行政职业通用基础知识或具体专业知识技能的测验，其功能主要是通过测量一系列心理潜能，进而预测应试者在行政职业领域内多种职位上取得成功的可能性。
行政职业能力测验具有如下特点：
1．行政职业能力测验题目数量多
要测量应试者的行政职业能力，仅凭一两道试题是难以奏效的，必须设置大量的试题。一般说来，国家公务员录用考试中的行政职业能力测验会设计135～140道试题，因而行政职业能力测验具有题目数量多的特点。
2．行政职业能力测验时间紧
行政职业能力测验还具有时间紧的特点，它要求应试者在120分钟内，答完所有试题。由于行政职业能力测验涉及内容比较简单，如果时间充分，一般应试者都会取得高分；但在时间紧、题量大的条件下，就能有效地反映应试者反应的快慢，区分应试者运用自己的知识积累和理解能力快速解决问题的水平。
3．行政职业能力测验知识覆盖面广
国家公务员的工作要求具备言语理解与表达、数理关系、判断推理、常识判断、资料分析等多层次的能力素质。因此，行政职业能力测验必须能够考查应试者这些方面的能力素质，这就决定了行政职业能力测验必然包括相关内容知识，覆盖面广也就相应成为其特点之一。
　　二、行政职业能力测验的作用
　 （一）行政职业能力测验是当今世界各国公务员录用考试的一种共同趋势
　 在世界各国的公务员录用考试总体设计中，具有行政职业能力测验性质的考试往往作为重要的筛选工具，具有否决权。例如，英国文官考试的程序中（小组活动、书面或口头模拟考试、认知测验、三次面谈）包含有11项分测验的认知测验，其性质就是能力测验。其中，既有文字测试，也有非文字测试，有些内容是直接考查一个行政官员所必须具备的文字和数学方面的能力，而另一些则是考查其逻辑推理能力。在美国的公务员考试中，由芝加哥大学为政府设计的“基础能力倾向测验”，也是一种职业能力测验，考查的内容主要包括空间能力、数量关系理解能力、知觉速度、观察能力、记忆能力、文字表达能力、语言关系理解能力及归纳能力等八项。在加拿大公务员选拔考试中，有一项一般行政能力测试，用于测查完成基本行政任务的潜在能力，如规划、决策、分析、解决问题、评估信息等能力。此外，还有更为普遍的认知能力测验，更为具体的潜能测验等。因此，在公务员录用考试中，运用行政职业能力测验已成为各国的一种共同趋势。
（二）行政职业能力测验在录用考试总体设计中的位置
行政职业能力测验是公务员录用考试不可缺少的组成部分，公务员录用考试总体包括报名、资格审查、笔试、面试、体检、考核等几个环节，每个环节都有不同功能，如下图所示：
由上图我们可以看出，通过考前报名资格审查，可以了解应试者的学历、经历、工作表现以及其他背景信息，以此来考查应试者一般智力水平和社会适应性。通过体检，可以了解应试者的身体状况。在面试中，通过结构化的面谈答辩，我们可以了解应试者在社会适应性及个性倾向方面的能力，如人际交往能力、应变能力、口头表达能力及求索精神；通过精心设计的情景模拟作业可以考查应试者的管理能力、组织协调能力等综合性品质；通过操作演练可以了解应试者与具体工作职位有关的操作技能。在笔试中，通过专业科目考试，可以考查应试者具体的专业知识；通过政治、法律、行政管理、公文写作与处理、自然科学知识、中国近现代史、时事政治等科目的考试，可以了解应试者对行政职业有关的基础知识的掌握程度等。以上这些环节看起来已经有很多内容，也很复杂，但如果在考试程序中没有行政职业能力测验，就会很不全面，或者存在致命的缺陷。因为从能力的层次结构来看，如果只测查应试者的一般能力和知识技能而不测查其职业能力，就不能知道应试者在行政职业方面是否有发展前途，考取的应试者即使暂时表现得适应工作，也很可能是一种“高夯低能”的人，没有发展后劲。因此，行政职业能力测验是公务员录用考试中不可缺少的组成部分。
（三）行政职业能力测验的作用
行政职业能力测验的作用，主要体现在以下几个方面：
1．行政职业能力测验具有否决权。通过行政职业能力测验可以说明应考人员具备了进入国家机关工作的必要条件，但并非充分条件。公务员职业能力测验只是在一定程度上体现了对公务人员的最低限度要求，它通常配合其他考试和测评手段一起使用，相互补充。对行政职业能力测验的成绩应规定一个最低限度，高于此限度的，可将得分与其他方面的测评结果结合起来考虑；低于此限度的则不能被录用。这是行政职业能力测验成绩具有否决权的原则。
2．对用人部门来说，行政职业能力测验可以作为早期筛选测验来使用。行政职业能力测验是一种纸笔施测的团体性测验，全部采用客观化、标准化试题，因而可以使用机器阅卷。经过行政职业能力测验初选后，不具备基本能力素质的人就进不了以后的评价程序，从而大大节约人力、物力和财力。
3．行政职业能力测验，有利于帮助人事部门了解应试者从事行政工作的潜能与差异，避免选人过程中可能出现的“高分低能”现象，提高选人、用人的准确性，以达到“人适其职、职得其人”的目的。
4．行政职业能力测验全部采用标准化试题并由机器阅读，从而使这种考试具有极大的客观性。在我国录用考试发展的现阶段，它可以作为一个有力的盾牌，有利于打破选人、用人中的人情阻力，抵制各种不正之风。
5．行政职业能力测验有利于提高公务员录用考试的科学性、严肃性和权威性。行政职业能力测验是由人事部考录司组织有关专家精心编制的，它具有原理科学、材料精确、施测严密、结果客观的特点，因而有利于提高公务员录用考试的严肃性和权威性。
6．在某些特殊情况下，通过动用测量学和统计学方法建立一定的行政职业能力测验成绩同一定学历水平之间的对应关系，可以将其成绩作为同等学力的认定标准来使用。
三、行政职业能力测验的内容结构
从事行政工作的公务员，其应具备的职业能力可分为两部分：首先是基本素质能力，如智力、语言能力、心理运动和身体能力、运算能力、知觉能力、信息处理能力等；其次是适应一定行政职业和职务的能力，包括履行工作职责、完成工作内容、达到工作要求等方面的能力。这些行政职业能力方面的要求，是确定行政职业能力测验内容的根本依据。
根据国外公务员录用考试的经验和人事部组织有关专家所进行的多年研究，我国选择了常识判断、言语理解与表达、判断推理、数量关系和资料分析五大部分，作为行政职业能力测验所测查的内容。
（一）常识判断
常识判断主要是考查应试者的知识面，其内容涵盖法律、政治、经济、管理、历史、自然、科技等方面，从近年试题的内容来看，主要侧重于考查应试者的法律知识运用能力。但是2009年国家公务员考试中常识部分试题较往年有了较大变化。主要表现为法律方面试题明显减少，常识部分试题考查走向综合化。
（二）言语理解与表达
言语理解与表达主要测查应试者运用语言文字进行交流和思考、迅速而又准确地理解文字材料内涵的能力。它包括根据材料查找主要信息及重要细节；正确理解阅读材料中指定词语、语句的准确含义；概括归纳阅读材料的中心、主旨；判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；根据上下文合理推断阅读材料中的隐含信息；判断作者的态度、意图、倾向、目的；准确、得体地遣词用字等。作为国家公务员，必须具备快速、准确地理解文字传达的信息，才能保证政务信息的流通。
（三）判断推理
判断推理主要测查应试者对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。国家公务员负担的行政工作管理工作所面临事物间的关系十分复杂，要处理好这些关系，必须具备较强的判断推理能力。
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