党代会基本知识

本书严格依据党章党规的各项规定、党的二十大精神、党中央要求，并结合以往党代会的实际情况，简明扼要地介绍中国共产党全国代表大会的基本知识，全书内容分为11章，分别介绍党代会的地位和作用、党代会的历史轨迹、党代会的筹备工作、党代会的主要议程、党代会的开法、党代会的报告、党代会的重大决策、党代会的选举和表决、党代会对党章的修改、党代会后的一中和二中全会、党代会精神的贯彻落实等内容。旨在帮助广大党员和群众更加清楚地认识党代会的地位和作用，更加准确地学习理解二十大文件，更加深刻地认识二十大的意义，更加自觉地贯彻落实二十大精神。本书适合所有共产党员和群众阅读，可作为基层党支部的参考资料发给党员，促进广大党员对党代会精神的学习和理解。

李忠杰，原中共中央党史研究室副主任，现任中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会委员、中共党史学会副会长。著名的理论家和历史学家。

在任时直接组织领导了对中共党史和新中国史的一系列研究、纪念工作，推动了 1949 年前党代会会址和其他革命遗址的保护和建设工作。组织编撰了许多重要著作和档案资料。

在从事领导工作的同时，致力于重大理论和实践问题的研究。成果丰硕，著述涉及党和国家基本理论、党史党建、经济社会发展战略、国际政治、领导艺术等众多学科和领域。是典型的学者型领导和领导型学者。多次给外国政要、智库、记者讲课。曾受中央派遣到国外介绍中国党代会和改革开放情况。党的十九大后出版了《中国共产党历史通览》《中国共产党历史通识课》《共和国之路》《共和国识别码》《领航——从一大到十九大》《党章内外的故事》《中国的国家发展战略》《中国规划》《改革开放关键词——中国改革开放历史通览》《中国扶贫脱贫史》等著作。

一、为什么要开党代会

有党，就有党代会。甚至从最初的起点来说，有了党代会，才有了党。

我们通常所称的党代会，全称为中国共产党全国（或某某地方、系统）代表大会。

为什么要开党代会？这几乎是一个常识性的问题。但，就好像是太阳围着地球转，还是地球围着太阳转一样，最初始的问题恰恰是首先要搞清楚的问题。

中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。在这个整体中，党代会占有极其重要的地位，并对建构和维护这样的统一整体发挥着顶层枢纽的作用。

早在170 多年前，马克思、恩格斯在他们指导制定的《共产主义者同盟章程》中就规定：代表大会是全盟的最高权力机关；中央委员会是全盟的执行机关，向代表大会报告工作；各级委员会由选举产生，并可以随时撤换；盟员个人必须服从同盟的决议；等等。

马克思、恩格斯设计这套制度，出发点是要打破原来正义者同盟带有的密谋、个人独裁以及半神秘主义的仪规的特点，实质上体现了民主集中制的精神。此后世界上所有共产党的组织体系，大致上都沿袭了这种模式，虽然实际执行的情况千差万别，但从理论上来说，代表大会一直是党的最高权力机关。

1921 年中国共产党成立时，没有制定专门的党章。但在《中国共产党的第一个纲领》 里，包含了一些实际上属于党章的组织规范。其中规定：“在党员人数超过五百，或已成立五个以上地方执行委员会时，应选择一适当地点成立由全国代表会议选出之十名委员组成之中央执行委员会。” 根据上下前后的文意，“全国代表会议”就是指全国代表大会。从中央执行委员会到以下各级执行委员会，都由选举产生。

1922 年7 月，党的二大制定了中国共产党的第一个章程。章程中规定：“全国代表大会为本党最高机关。在全国大会闭会期间，中央执行委员会为最高机关。”“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之。”“下级机关须完全执行上级机关之命令。”

此后，党章对于党代会的职权、任务和作用逐步有了更加明确的规定。

作为党的最高领导机关，党代会必须发挥它应有的作用，从战略高度解决党所需要解决的问题。

其实，无论什么样、什么性质、多大规模、多大权力的会议，归结起来，为什么要开会？一句话：为了解决问题。谁来解决？全党的问题就要全党来研究解决；最重要的方式，就是召开党的全国代表大会来研究如何解决。

开会不是为开会而开会。在每一个特定的历史时期，党都面临着一些特定的需要研究和决定的重大问题。如果认真履行了自己的职权，深入地研究了这些问题，对这些问题作出了科学的决策，并且相应地落实到党纲、党章及有关决议、政策、措施中，以此作为未来一段时期党的全部工作的指导——这样的会议就发挥了它应有的作用。这样的会议就是成功的，否则，就是平淡的，甚至是不成功的。

回顾100多年来中国共产党的党代会，每一次都是在当时形势发展的重要时刻召开的。多数履行了它的职权，研究了紧迫的重大问题，并且作出了正确或基本正确的决策，因而对当时党的事业的发展作出了重大的贡献。

党的一大解决了建立一个新型政党的问题，在中国历史上第一次树起了共产党的大旗。党的二大划分了党的最高纲领和最低纲领，解决了中国革命的任务和阶段问题。随后的几次党代会，都在当时特定的形势下，解决了中国革命发展中的一些紧迫问题。党的七大制定了新民主主义革命的纲领，为共产党在全国夺取政权奠定了基础。

党的八大研究了社会主义改造基本完成以后党所面临的形势和任务，确定了党的事业进一步发展的纲领、路线和方针。

党的十一届三中全会以后，从党的十二大以来，每一次党代会都解决了改革开放发展进程中逐步深化的一些重大问题，推动了党的建设和中国特色社会主义事业的不断发展、不断进步。进入新时代以来，党代会发挥了新的历史性的作用。

装　　帧：平装

版　　次：1

开　　本：16开

纸　　张：纯质纸