申论（最新版2013陕西省公务员录用考试专用教材）

《2013陕西省公务员录用考试专用教材：申论（最新版）》内容基本涵盖了最新陕西省公务员录用考试的全部范围，从理论到实务对全部考试要点做了全方位的系统梳理，帮助应试者准确地掌握考试的相关内容，掌握正确的解题思路与科学的复习方法。详尽阐述了陕西省公务员录用考试需要掌握的相关知识，深入浅出地透析了陕西省历年考试的命题特点和答题思路，言简意赅地阐述了题型训练的重点和难点，高屋建瓴地预测了考试命题的要点和趋势。

第一部分 考情分析篇
第一章 陕西省申论理论实质分析
第一节 申论最新考纲分析
一、直击陕西申论考纲
二、聚焦申论考查实质
第二节 申论考试构成要素分析
一、注意事项
二、给定资料
三、作答要求
第三节 申论试卷的评判标准分析
一、判卷标准
二、扣分 因素
第二章 陕西省申论命题研究分析
第一节 申论考试的典型题型分析
一、归纳概括题
二、综合分析题
三、提出对策题
四、贯彻执行题
五、论证写作题
第二节 申论考试的命题规律与趋势分析
一、取材的政策性
二、资料的综合性
三、命题的针对性

第二部分 能力必备篇
第三章 阅读理解
第一节 给定资料的表现形式及其主要来源
一、给定资料的表现形式
二、给定资料的主要来源
第二节 给定资料的阅读原则和步骤
一、给定资料的阅读原则
二、给定资料的阅读步骤
第三节 给定资料的使用技巧
一、政府举措的使用
二、观点的使用
三、案例的使用
四、数字的使用
五、他国他地做法的使用
六、参考文献的使用
本章 高分优化训练
※典型真题透析（2012年陕西省公务员录用考试申论真题）
※同步自测演练（2011年河北省公务员录用考试申论真题）
第四章 归纳概括
第一节 归纳概括的主要题型
一、内容、问题型
二、争议型
三、词语含义型
四、发言要点、内容提要型
第二节 归纳概括的原则与步骤
一、归纳概括的原则
二、归纳概括的步骤
第三节 归纳概括的常用技巧
一、关键句归纳法
二、关键段落归纳法
三、事件串联法
本章 高分优化训练
※典型真题透析（2012年江苏省公务员录用考试申论真题）
※同步自测演练（2011年陕西省公务员录用考试申论真题）
第五章 综合分析
第一节 综合分析的主要题型
一、原因、意义型分析
二、阐释型分析题
三、启示型分析题
四、评论型分析题
五、判断型分析
第二节 综合分析的原则与方法
一、综合分析的原则
二、综合分析的方法
本章 高分优化训练
※典型真题透析（2012年山东省公务员录用考试申论真题?乡镇级）
※同步自测演练（2011年吉林省公务员录用考试申论真题?甲级）
第六章 提出对策
第一节 提出对策的主要题型
一、针对资料问题提出对策
二、结合实际给出对策
三、身份限定型
第二节 提出对策的原则与步骤
一、对策建议的答题原则
二、提出对策的步骤
第三节 提出对策的答题模式与技巧
一、治理型对策建议
二、善后型对策建议
本章 高分优化训练
※典型真题透析（2012年上海市公务员录用考试申论真题?B类）
※自测演练同步练习（2011年新疆公务员录用考试申论真题）
第七章 贯彻执行
第一节 贯彻执行的主要题型
一、撰写意见、报告型
二、草拟宣传型
第二节 贯彻执行的必备知识
一、讲话稿
二、报告
三、演讲稿
四、通报
五、意见
六、总结
七、请示
八、应用文体写作
本章 高分优化训练
※典型真题透析（2012年国家公务员录用考试申论真题?市地级）
※自测演练同步练习（2010年北京市公务员录用考试申论真题）
第八章 论证写作
第一节 论证写作的主要题型
一、自选命题作文
二、命题型作文
三、引申型作文
四、评论型作文
第二节 论证写作的标题
一、拟好标题的基本要求
二、拟好标题的常用方法
第三节 论证写作的开头
一、问题型的开头
二、意义型的开头
三、事例型的开头
第四节 论证写作的主体
一、对策型的主体
二、评论型的主体
三、分析型的主体
第五节 论证写作的结尾
一、总结型的结尾
二、呼应型的结尾
三、号召型的结尾
第六节 论证写作的万能结构
一、提出分析解决总结
二、提出、分析—解决—总结
三、提出、分析解决
本章 高分优化训练
※典型真题透析（2012年北京市公务员录用考试申论真题）
※同步自测演练（2011年浙江省公务员录用考试申论真题）

第三部分 理论深化篇
第九章 科学发展观
第一节 科学发展观提出的背景
第二节 科学发展观的具体内容
第十章 科学发展观与和谐社会
第一节 构建社会主义和谐社会提出的背景
第二节 构建社会主义和谐社会的目标和任务
第三节 构建社会主义和谐社会与落实科学发展观的关系
第十一章 科学发展观与全面建设小康社会
第一节 全面建设小康社会提出的背景
第二节 全面建设小康社会的目标和要求
第三节 全面建设小康社会与落实科学发展观的关系

第四部分 考前必读篇
第十二章 中央重要文件精选
文件一 关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见
文件二 “十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划
文件三 国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见
文件四 国务院办公厅关于县级公立医院综合改革试点的意见
文件五 国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见
文件六 国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知
文件七 国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见
文件八 国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见
第十三章 陕西省重要文件精选
文件一 陕西省人民政府关于加快全省内河水运发展的实施意见
文件二 陕西省人民政府办公厅关于加快发展高技术服务业的实施意见
文件三 陕西省人民政府办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见
文件四 陕西省人民政府办公厅关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知
文件五 陕西省人民政府办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见
文件六 陕西省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见
文件七 陕西省人力资源和社会保障厅关于加强职业培训促进就业的实施意见
文件八 陕西省人口计生委、省扶贫办关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的实施意见

三、提出对策题 
　　所谓的提出对策题，主要指的是让应试者根据整个或者某几则给定资料所反映出的问题，提出有针对性、可行性的建议或意见。 
　　（典型题型） 
　　针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。（20分 ） 
　　要求：①问题定位准确。 
　　②建议措施具体可行。 
　　③不超过，900字。 
　　（解题指导） 
　　这是一道传统的对策题。该题既要归纳概括问题，又要针对该问题提出建议。问题方面，该题的具体问题分 布在资料5中，信息量大，而且散乱，指出具体问题的难点在于归纳。 
　　对策方面，给定资料3中提到了成立公司、银行贷款、争取政策和资金支持的做法是筹措资金的有效办法。给定资料4中提到了我国尚缺少一部专门的法律，对于移民的管理机构、管理机制、移民搬迁的规划设计、权益保障等进行统一规范，这可以作为解决搬迁过程中一系列违法行为的解决方案。给定资料6中提到的所谓“四统一分 ”法是解决土地问题的有效对策。给定资料7则从解决移民就业问题和转变移民耕作方式人手，为移民拓宽收入来源。同时谈到原州区通过集中安置的方式，解决配套基础设施建设的问题。这些都可以作为改进工作的具体建议。 
　　（参考答案） 
　　我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说，体现在以下几个方面。 
　　第一，我县属于典型的旱作农业县，搬迁地点过远导致农民与土地分 离，农民没有了可耕种的土地，也就失去了收入来源。同时，相应的基础设施欠缺，造成搬迁农民生活不便。第二，“以工代赈”计划与实施脱节 ，项目批下来却没有土地指标可用，尤其是在异地扶贫搬迁工作中，土地已成为瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各地又没有公共用地，搬迁中的土地问题难以解决。第三，搬迁中个人出资的部分 太重，导致贫困人口交不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报以及搬迁户私下转让指标等不法行为，甚至有国家工作人员借村民的名义占用宅基地。第四，搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式，但补偿款最终不仅没有全部到位，远低于国家的补偿标准，而且村民还被额外收取了宅基地费。补偿款缩水的同时，还被以管理费等多种方式克扣，最终村民能够拿到手里的补偿款所剩无几。 
　　移民安置工作是搬迁工作的重要方面，是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题，应从下几个方面予以改进： 
　　一要解决搬迁用地问题。在移民搬迁安置工作中，要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分 户建设，以最低价为农民进镇建房提供用地。二要提高农民补助标准。要制定合理的补助方案，多方筹措资金，通过多方出资成立公司，银行贷款，争取上级有关部门政策资金的支持等手段，保证补助款来源。三要制定搬迁监督管理办法。制定合理的补助标准，对补助款发放严格审计监管，打击在移民搬迁工作中中饱私囊、违法乱纪的行为，保证补助款的足额、及时发放。四要完善配套基础设施建设。要改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况，必须将集中安置作为搬迁的重要方式，这样便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设，解决移民生活不便的问题。五要保障移民的收入来源。通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民生产技术和技能培训，同时发展县域工业园，使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道，让移民真正实现安居乐业。 
　　四、贯彻执行题 
　　所谓的贯彻执行题，主要指的是让应试者根据给定资料内容和题干要求，以宣传为目的所表现出的编者按、宣传纲要等形式的写作题或者是公文题。 
　　（给定资料） 
　　资料6 
　　《光明日报》报道，目前我国老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说，我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。同时，也应看到现在的老龄人口概念与20世纪五六十年代相比已经不完全是一回事了，甚至和改革开放初期比，也是不同的。现在60岁的男女人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引发人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养的问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但是，这里也有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。问题的关键是，靠谁养老？是靠子女，还是靠国家、靠完善的社会化养老服务？
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