行政执法指导书系-行政许可法实务指导

为全面落实依法治国基本方略、加快建设法治政府，国务院于近日发布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。推进依法行政，重点在市县，难点也在市县。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。 　 “行政执法指导”书系自2007年初出版以来，得到了广大读者的支持与肯定，考虑到当前加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性，本书系结合依法行政工作的实际需要以及行政法理论实践的最新发展，进行了再版修订。 本书系作者来自于国务院法制办公室、最高人民法院和高校法学院，具有丰富的实务经验和较高的理论水平。写作内容紧扣法条，结合实践，着力于解决具体问题。本书系旨在帮助各类行政执法人员加强对依法行政全面深入的认识、理解和应用。

张剑辉(1976-),男,湖南新邵人,中南财经政法大学法学院,经济法专业硕士研究生。2006年就读于中南财经政法大学，在职攻读法学博士学位。现就职于国务院法制办公室公交商事法制司。
在全国法学核心期刊及其他学术刊物上发表《论产品严格责任原则的适用与完善》、《自然垄断法律规制的两点思考》、《税收中性与税收调控的经济法思考》等学术论文20余篇。
张晓林，女，山东潍坊人，2006年毕业于中南财经政法大学，获法学硕士学位。现任教于山东潍坊医学院法律系。
曾发表《第三人分类研究》、《论分税制改革》、《浅析我国弱势群体的法律保护》等学术论文多篇。

第一章 总则
第二章 行政许可的设定
第三章 行政许可的实施机关
第四章 行政许可的实施程序
第一节 申请与受理
第二节 审查与决定
第三节 期限
第四节 听证
第五节 变更与延续
第六节 特别规定
第五章 行政许可的费用
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附则
附录一：中华人民共和国行政许可法
附录二：国务院决定保留的行政许可收费项目目录
附录三：常用法律、行政法规、部门规章、规范性文件目录
附录四：参考书目及资料
附录五：国务院关于加强市县政府依法行政的决定

第一章　总则
　　第一条 【立法目的】
为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。
一、制定行政许可法有什么重要意义?
答：制定行政许可法，是全面推进依法行政，实现政府行为法治化、规范化、理性化的必然要求。
首先，制定行政许可法，是规范设定、实施行政许可行为的需要。由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面：（1）行政许可范围不清，行政许可事项过多；（2）行政许可的设定权不明确；（3）行政许可环节多、周期长、手续繁琐，缺少必要的程序规范，群众办事很难；（4）重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，一旦进入后却又缺乏监管；（5）利用行政许可乱收费、将行政许可作为权力“寻租”的手段。从一定意义上说，不规范的行政许可已经成为一个腐败源；（6）行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。
其次，制定行政许可法，是深化行政审批制度改革的需要。1998年开始，各地先后开展了行政审批制度的改革，取消了一批行政审批项目，取得了初步成效，积累了一定经验。国务院于2001年9月成立了行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，于2002年10月和2003年2月分两批、共取消了1195项行政审批事项，还有82项行政审批事项改变了管理方式。
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