行政执法指导书系-行政复议法实务指导（修订版）

为全面落实依法治国基本方略、加怏建设法治政府，国务院于近日发布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。推进依法行政，重点在市县，难点也在市县。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。 “行政执法指导”书系自2007年初出版以来，得到了广大读者的支持与肯定，考虑到当前加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性，本书系结合依法行政工作的实际需要以及行政法理论实践的最新发展，进行了再版修订。 本书系作者来自于国务院法制办公室、最高人民法院和高校法学院，具有丰富的实务经验和较高的理论水平。写作内容紧扣法条，结合实践，着力于解决具体问题。本书系旨在帮助各类行政执法人员加强对依法行政全面深入的认识、理解和应用。

徐运凯，男，1977年1月出生，辽宁省东港市，1999毕业于辽宁大学法学院，曾任沈阳军区军事法庭审判员，现任职于国务院法制办公室行政复议司。
史学成，男，1977年7月生，山东潍坊人，2000年毕业于中国青年政治学院法律系，2003年毕业于北京大学法学院，现为西南财经大学法学院博士研究生。现任职于国务院法制办公室行政复议司。

第一章 总则
第二章 行政复议范围
第三章 行政复议申请
第四章 行政复议受理
第五章 行政复议决定
第六章 法律责任
第七章 附则
附录一：中华人民共和国行政复议法
附录二：中华人民共和国行政复议法实施条
附录三：国务院法制办公室关于《中华人民共和国行政复议法实施条例（草案）》的说明
附录四：国务院关于加强市县政府依法行政的决定
附录五：常用法律和法律解释（索引）
附录六：主要参考书目

第一章　总则　
　　第一条 【立法目的】
为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
本条主要规定了行政复议法的立法宗旨和法律依据，但是，其实质是对行政复议制度的功能作用和性质定位的规定。
一、什么是行政复议？它有什么功能？
行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照法定的期限、条件和程序，向有行政复议权的行政机关申请行政复议，并由行政复议机关对具体行政行为是否合法、适当进行审查的活动。它是一种“防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权”的制度。概括起来说，行政复议是行政机关对具体行政行为进行层级监督的内部监督制度，也是对公民、法人和其他组织合法权益进行救济的法定制度，还是行政机关解决行政争议的法定机制。
与行政复议制度的特点相适应，其主要具有四项功能：
1.化解矛盾的功能和作用。从民主政治的角度来看，这是新形势下行政复议的首要功能。通过行政复议，能够妥善化解行政争议，保障社会公平正义，从而为实现经济社会发展创造和谐稳定的外部环境。
2.保护权利的功能和作用。从行政复议的启动机制角度来看，这是行政复议制度的普遍价值，是行政复议的基本功能。通过行政复议，能够切实维护人民群众的合法权益，保证宪法和法律赋予人民群众各项权利的实现，真正做到“以人为本”。
3.纠正错误的功能和作用。从规范行政的角度来看，这是行政复议制度另一个重要的价值和功能。通过行政复议可以促进行政机关依法行政，既能够纠正具体行政行为中主体违法、权限违法、依据违法、程序违法和处理失当的问题，也能够纠正与具体行政行为相关联的行政文件的违法问题；既能够纠正行政机关主动作为的违法问题，也能够纠正违法不作为问题；既能够纠正已经发生的行政违法行为，也能够通过纠正违法的结果警示后人。
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