2010年国家公务员录用考试专用教材：申论

李永新，中国公务员考试资讯网首席培训官。

2010年国家公务员考试申论变化趋势分析

第一章 全面把握申论考试
第一节 申论概述
一、申论的含义
二、申论文体的本质——特定的议论文
三、申论考试的目的和作用
四、申论考试的测评要素
五、申论考试的试卷结构
六、申论考试的给定材料
七、申论考试的题目要求
第二节 应对申论考试的根本方法——系统思考
一、概括部分的系统思考
二、分析部分的系统思考
三、对策部分的系统思考
四、论证部分的系统思考
第三节 申论考试的命题、阅卷及评分标准
一、命题相关情况
二、阅卷情况
三、评分标准
第四节 申论作答要求
一、硬性要求
二、软性要求
第五节 申论典型真题权威分析
一、典型真题
二、分析点评

第二章 阅读理解
第一节 阅读理解的原则
一、时间原则
二、整体把握的原则
三、筛选性原则
第二节 阅读理解的应试方法
一、阅读第一遍——带着问题阅读，了解材料内容
二、阅读第二遍——理清脉络

第三章 总结概括
第一节 总结概括综述
一、总结概括的题型分类
二、总结概括的作答要求
三、总结概括的评分标准
第二节 归纳概括的一般应试方法
一、删减要素的方法
二、分类归纳的方法
三、抓住关键句的方法
四、寻根究底法
第三节 总结概括实战演练
一、公务员考试制度凸显公平机制问题
二、技工短缺问题
三、食品安全问题
四、资源利用率严重偏低问题
五、政府诚信问题

第四章 综合分析
第一节 综合分析概述
一、综合分析部分成为申论考试题型变化的主要阵地
一二、综合分析主要是对部分给定材料的分析
三、综合分析的具体题型
四、分析原因的方法
，五、示例
第二节 综合分析实战演练
一、失地农民利益受损问题
二、民办教育陷入困境问题
三、教育乱收费问题

第五章 提出对策
第一节 提出对策概说
一、提出对策的具体题型
二、提出对策的总体要求
三、提出对策的表述方法
四、提出对策部分的评分标准
第二节 提出对策实战演练
第一部分标准习题演练
一、公务员考试制度凸显公平机制问题
二、技工短缺问题
三、食品安全问题
四、资源利用率严重偏低问题
五、政府诚信问题
第二部分最新热点问题
六、节约型社会问题
七、节能减排问题
八、人口资源环境协调发展问题
九、安全生产问题
十、社会保障问题

第六章 论证表述(一)——议论文
第一节 议论文概说
一、议论文三要素
二、议论文的总体要求
三、评分标准
第二节 文章的立意与拟题
一、立意
二、拟题
第三节 论证的方法
一、例证
二、引证
三、喻证
四、对比论证
五、理论论证
六、类比论证
七、假设论证
八、归谬论证
第四节 议论文的语言要求及文风
一、语言表达的基本要求
二、形象生动
三、情理交融
四、朴素精练
第五节 论证表述实战演练
第一部分标准习题演练
一、公务员考试制度凸显公平机制问题
二、技工短缺问题
三、食品安全问题
四、资源利用率严重偏低问题
五、政府诚信问题
第二部分最新热点参考例文
六、廉洁问题
七、诚信问题
八、团结问题
九、用人问题
十、监督问题
十一、政绩问题
十二、服务业发展问题
十三、作风问题

第七章 论证表述(二)——公文式申论文章
第一节 演讲稿
一、演讲稿的写作要求
二、演讲稿的结构及写作方法
三、演讲稿的语言要求
第二节 讲话稿
一、讲话稿的特点
二、讲话稿的结构及写作方法
三、讲话稿的语言要求
第三节 意见_
一、意见的特点
二、意见的结构
三、意见的撰写要求
第四节 报告
一、报告的特点
二、报告的结构
三、报告的撰写要求
第五节 请示
一、请示的特点
二、请示的撰写要求
三、请示的结构
第六节 意见、报告、请示的语言要求
一、庄重准确
二、简明通顺
三、平实得体

第八章 历年考试真题及全真模拟试卷
中央机关及其直属机构2009年考试录用公务员公共科目《申论》试卷
参考答案及解析
中央机关及其直属机构2008年考试录用公务员公共科目《申论》试卷
参考答案及解析
中央机关及其直属机构2010年考试录用公务员公共科目《申论》模拟试卷
参考答案及解析

第九章 社会热点之一：必备基础理论
第一节 十七大报告
一、过去五年的工作
二、改革开放的伟大历史进程
三、深入贯彻落实科学发展观
四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求
五、促进国民经济又好又快发展
六、坚定不移发展社会主义民主政治
七、推动社会主义文化大发展大繁荣
八、加快推进以改善民生为重点的社会建设
九、开创国防和军队现代化建设新局面
十、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业
十一、始终不渝走和平发展道路
十二、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程
第二节 科学发展观
一、胡锦涛：在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话
二、温家宝：牢固树立和认真落实科学发展观
第三节 和谐社会
一、中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定
二、胡锦涛：提高构建社会主义和谐社会能力
第四节 社会主义市场经济体制
中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定
第五节 依法治国
一、依法治国的基本理论
二、胡锦涛：坚持依法治国、依法执政有十分重要的意义
三、全面推进依法行政实施纲要
第六节 社会主义荣辱观
一、胡锦涛：牢固树立社会主义荣辱观
二、深刻理解社会主义荣辱观的科学内涵和重大意义
三、正确把握社会主义荣辱观的内涵与实质

第十章 社会热点之二：重大专项宏观政策
第一节 保持经济平稳较快发展
一、加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策
二、巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收
三、加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇
四、深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，是提振市场信心的最好办法
五、着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定
第二节 关于深化行政管理体制改革的意见
一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性
二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标
三、加快政府职能转变
四、推进政府机构改革
五、加强依法行政和制度建设
六、做好改革的组织实施工作
第三节 社会主义新农村建设
一、新形势下推进农村改革发展的重大意义
二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则
三、大力推进改革创新，加强农村制度建设
四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力
第四节 科技自主创新
一、科技自主创新的基础理论
二、坚持走中国特色自主创新道路为建设创新型国家而努力奋斗——胡锦涛在全国科学技术大会上的讲话
第五节 节约型社会
一、温家宝：高度重视狠抓落实进一步加强节能减排工作——在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话
二、加快建设节约型社会
三、把节能摆在更加突出的战略位置
第六节 物权法
一、胡锦涛：认真学习全面实施物权法开创社会主义法治国家新局面
二、制定和实施《物权法》的重大意义

第十一章 社会热点之三：重大社会问题
第十二章 中央人民政府部分机构职能介绍

一、申论的含义

申论，“申”即说明、申述，“论”即议论、论证。申论作为一种对国家公务人员能力测试的载体，其意义为：在准确把握一定客观事实的基础上，做出必要的说明和申述，发表中肯的见解，提出解决问题的方法和策略，进行论证。
申论考试的目的在于为国家选拔优秀的公务员人才。申论考试就是模拟公务员日常工作的一种能力测试，考核的是考生阅读理解、综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表达的能力。申论测试在设题上不是一个提问应对一种能力，而是每一个提问都要以“四种能力”来应对。这就使申论测试具有双重性：既具有选拔性考试的“择优汰劣”的功能，又具有测评考生实际工作能力的价值。仅仅会写“命题作文”和“材料作文”，但缺乏快速、准确处理“社会问题”素材的能力，缺乏公文性文章的写作基本功，是很难顺利通过申论考试的。由于考试时间有限，命题者不可能在150分钟的时间内考查全部所需要的信息，因此考生对试卷各问题的作答过程实际上就是公务员完成日常工作流程的缩影，申论考试中出现的背景材料也因此不可能是大量的原始信息，而是经过初步加工的“半成品”，正因为是“半成品”，材料一般会呈现出脉络不清、段落不明、顺序颠倒、内容散乱的状态，需要在考试的过程中进一步归纳、整理、加工。但从近几年申论考试的实际情况来看，申论考试的答案往往可以从给定的材料中得出。二、申论文体的本质——特定的议论文
．申论考试答案的主体部分是写作议论文。归纳、概括、摘要、排序等，均属再现给定资料内容的“再现题”，接近于有唯一确定答案的客观题，不属于写作类主观题。尽管再现材料的作答过程是广义的“写作”——书写文字，或勾画符号，记录逻辑思考的轨迹；但它是对材料的再现，不是主观创造和再加工，因此，不能列入严格意义的写作范畴。分析问题——现象、本质、影响、原因及结果等，提出对策，简要评论问题，均属写作类试题。不管这些分析、评论、说明长短、规则与否，有没有固定格式，它们的功能都是认识事物、说明道理、解决问题，就本质而言，和明确要求的“议论文”试题性质相同，都属于议论文文体。
作为申论试题答案的议论文，之所以独特，在于它是依据给定资料、符合规定要求、针对特定问题展开论述、阐明观点的文体。第一，它必须依据给定资料，论点必须从资料中提炼，论据必须从资料中查找，论述的精神主旨不能过度超越和背离资料给出的信息边界；第二，它必须符合规定要求，显而易
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