依法制章 依章治校 我国公立高等学校章程建设研究

本书既有对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》与“依法治校”的关系解读，又有对《高等学校章程制定暂行办法》关于章程制定流程的解读，亦有对新中国成立以来党和国家关于促进高等教育发展的一系列规定的解读，可谓面面俱到深度挖掘了大学章程制定的社会背景、政策背景，对于读者进一步了解法律法规、政策方针大有裨益，同时本书分析的清华大学等高校的章程制定范例，亦可以为其他高校制定章程提供参考，具有一定的实用价值。  

本书以《教育法》《高等教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010）》等规范性文件为基础分析了高等学校章程制定的背景、定位、内容、问题及解决路径、意义等方面，提出了加快我国高等学校章程建设的建议，进一步解析了大学章程建设对于高等教育改革的意义。

焦志勇，首都经济贸易大学法学院教授，宪法与行政法学科带头人，台湾东吴大学访问学者。北京市法学会教育法学研究会副会长、兼职律师。主持教育部人文社会科学研究基金项目、北京市高等教育学会“十二五”规划课题等。在教育部主办《专家建议》、北京市《哲学社会科学成果要报》，以及国家发改委主办的《改革内参》等发表多篇决策咨询报告，在法学、教育学核心刊物发表教育法方面的学术论文多篇。

绪论  开启公立高等学校章程建设的新时代 1一、章程建设：应当成为高等教育改革法治化的“切入点” 1二、章程建设：加大政府简政放权与学校赋能还权的力度 3三、章程建设：已进入高等教育法治化的“监理”阶段 7
第一章  公立高等学校章程建设研究 11一、我国高等教育改革的背景认知 12二、高等学校章程建设的提出与要求 36
第二章  公立高等学校章程性质与定位研究 56一、我国公立高等学校的地位问题 57二、我国公立高等学校章程的性质与定位问题 67
第三章  确立章程在完善现代大学制度中的核心地位 83一、充分认识章程建设在高等教育改革中的重要作用 84二、依法制章与依章治校 94
第四章  公立高等学校章程基本架构与内容研究 107一、为什么要研究这一问题 107二、公立高等学校章程架构的内容 113三、公立高等学校与民办高等学校章程的比较 120四、《南方科技大学管理暂行办法》：对章程建设影响的评价 126
第五章  大学章程建设中存在的主要问题及解决路径 137一、关于进一步提高对章程建设重要性认识的问题 138二、关于完善学校内部治理结构的几个问题 145三、通过章程建设，切实维护教师合法权益 172四、通过章程建设，有效保障学生合法权益 184
第六章  章程建设：推进教育管办评分离的关键所在 193一、深化高等教育改革迈出的关键一步 194二、从一场“焦点对话”谈起 207三、章程建设：推进教育管办评分离，促进政府职能转变的关键所在 218
附录一  关于加快我国大学章程建设之建议 246附录二  章程建设：深化高等教育综合改革的“助推器” 250附录三  推进高等教育管办评分离工作的几点建议 253
参考文献 258
后记 261