公共基础知识

随着《中华人民共和国公务员法》的贯彻落实，国家公务员录用考试进一步制度化和规范化，竞争也日趋激烈。特别是近年来，随着公务员报考人数的急剧增加，中央和地方公务员录用考试都大幅度提升了试题的难度，以便真正实现择优录用的目的。这对广大应试者的复习备考提出了新的挑战。但是，目前市面上的一些参考辅导用书却沿袭往年的命题思路进行编写，给应试者以很大的误导，影响了应试者复习思考的效率以及考试的成功率。感于此种现状，中国铁道出版社总结11年来出版公务员考试教材的成功经验，组织中国人民大学、中共中央党校、国家行政学院等单位的一批从事公务员录用考试命题理论研究的学者，以及一批致力于公务员录用考试实践的专家，从考试能力人手，精心组织编写了这套结构严谨、内容翔实、捕捉考点、重点突出、把握时政、紧贴最新考试大纲的适合中央和地方公务员录用考试的全国统编教材，共分10个分册。 本套教材与其他同类书相比，具有“全、准、新、真、透、实”等六大特点。 全 内容基本涵盖了中央和地方录用公务员考试的全部内容与范围，从理论到实务，做了全方位的系统指导，旨在帮助应试者准确地掌握考试的相关知识，迅速地捕捉考试要点，培养正确的解题思路与科学的复习方法。 准　从录用公务员考试的实际出发，以培养应试者应试能力为落脚点，有效地帮助应试者深度探究最新的命题规律与趋势，以实战为主线，结合编撰者多年来命题、审题、评卷和考前辅导的丰富经验，点拨解题关键，警示解题误区。 新　在内容的编写上力求选择最新资料，结合历年考试的真题，对最新命题的热点内容进行了重点阐述，对所有题型和考点进行了深入的剖析并命制了相关试题，以前瞻性模拟实战预测，查漏补缺快速提升应试能力。 真　在采撷中央和地方历年试题精华的基础上，准确把握了最新命题的重点和趋势，无论是题型透析，还是考前的深度训练，均以最新、最典型的真题为模板，让应试者通过反复演练真题，领悟试题真谛，洞悉命题规律。 透　参加编写工作的各位专家学者，均以快速提高应试者成绩为己任，秉承对应试者认真负责的态度，不仅将大量的第一手最新资料融入书中，更倾注了他们在复习方法、记忆方法、解题思路和增强备考效率等方面的最新心得。 实　详尽阐述了中央和地方录用公务员考试需要掌握的基础知识，言简意赅透析了历年考题的命题特点和答题思路，举一反三突出题型训练的重点和难点，查漏补缺精准预测考试命题的要点和趋势。 《行政职业能力测验冲刺预测试卷》一书作为“行政职业能力测验”考试科目的预测试卷，严格以最新考试大纲和真题为编写依据，遵循最新的命题趋势与规律，兼顾中央和地方公务员录用考试的不同需求，帮助应试者了解和掌握相关知识，熟悉各种题型的答题技巧，有针对性地对重点、难点，以及灵活性强、容易失分的试题进行应试训练，是一套能够切实提高广大应试者应试能力的经典试卷。其特点是： 第一，难度适宜。试题难度和形式严格以最新中央与地方公务员录用考试最新真题为标准，从题型、题量分布、试题难度等方面出发，深入分析了近年来考试命题的特点、趋势，有助于应试者在标准化的考题环境下提高考试能力。 第二，贴近考试。依据最新考试大纲对言语理解与表达当中增加选词填空部分的内容，以及依据常识判断以法律知识为主的考纲规定，在每套试卷的常识判断中有意加重了法律知识的试题比重，最贴近考试要求，有较强的针对性。 第三，解析透彻。所有试题均由专家根据最新考试大纲的要求精心命制，有很强的代表性，另外，还根据考试特点附之以权威的答案和详细的解析，让应试者在练习中掌握解题方法与应试技巧，帮助应试者快速提高考试成绩。 第四，新颖实用。体现了最新的形势和政策变化，将经典试题与创新试题相结合，具有很高的标准性和仿真性，以全新的视角透视考试，解析详细，融合了考试方法与知识拓展训练，既可与《行政职业能力测验》教材同步使用，又可单独演练，能够在短时间内使应试者进人备考状态，提高应试能力。 第五，超值服务。本着真诚为广大读者服务的宗旨，中国铁道出版社“天路公考”网随本书附赠一张价值30元的“天路公考体验卡”（用户名、密码和使用说明详见本书封底），通过该体验卡读者可在“天路公考”网上免费获得一定数量的相关公务员录用考试方面的有效服务。

周盈，长期从事国家公务员录用考试的命题、阅卷和教材主编工作，熟悉命题规律，经验丰富。

致读者
公共基础知识考生考前必备
第一部分 时政热点
第一章 2009年全国“两会”专题
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第二章 解读2009年“中央一号文件”
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第三章 聚焦“十大产业振兴规划”
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第四章 2008年7月至2009年3月重大时事概览
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第二部分 中国特色社会主义理论体系
第五章 马克思主义中国化的最新成果
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第六章 社会主义初级阶段和党的基本路线、基本纲领
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第七章 社会主义的根本任务和发展战略
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第八章 中国特色社会主义经济建设
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第九章 社会主义初级阶段的所有制结构和分配制度
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第十章 建设社会主义的基本理论
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第十一章 “三个代表”重要思想
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第十二章 科学发展观
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第十三章 构建社会主义和谐社会
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第三部分 马克思主义哲学
第十四章 哲学和马克思主义哲学
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第十五章 物质和意识
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第十六章 物质世界的辩证图景
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第十七章 实践、认识与真理
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第十八章 唯物主义的社会历史观
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第四部分 法律
第十九章 法理学
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第二十章 宪法
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第二十一章 行政法
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第二十二章 刑法
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第二十三章 民汉
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第二十四章 商法
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第二十五章 经济法
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第五部分 行政管理
第二十六章 政府职能及其转变
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第二十七章 中国政府机构及其改革
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第二十八章 公务员制度
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第二十九章 行政领导
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第三十章 行政决策与执行、行政监督与协调
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第六部分 公文写作与处理
第三十一章 公文概述
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第三十二章 公文写作原则
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第三十三章 常用公文的写作要点
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第三十四章 公文处理
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第七部分 人文与科技常识

第三十五章 人文常识
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第三十六章 科技常识
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一、“十大产业振兴规划”概述
2009年1月14日，钢铁和汽车产业振兴规划获国务院常务会议通过；2009年2月4日，纺织工业和装备制造业调整振兴规划也获原则通过；2009年2月11日，国务院审议并原则通过了船舶工业调整振兴规划；2009年2月18日，国务院常务会议审议并通过了电子信息产业振兴规划；2009年2月19日，轻工业和石化产业振兴规划获得通过；2009年2月25日，有色金属和物流业振兴规划也获通过。至此.十大产业调整和振兴规划全部出齐，其实施时间将从2009年至2011年。可以预见，3年的实施将给企业迎来更大的发展机遇。 二、“十大产业振兴规划”的意义 国家发展改革委表示，制订和实施重点产业调整和振兴规划，是确保经济平稳较快增长、增强后劲的重要举措。
为减缓国外需求萎缩对中国经济的影响，十大计划几乎都包含了刺激消费、拉动内需的内容。
国家发展改革委副主任刘铁男说，十大产业调整和振兴规划将刺激这些行业自身的需求。他举例说，上万公里的高速客运铁路建设，核电、常规电力、钢铁和炼油行业的建设项目将为装备制造业带来可观的商机。为扩大居民消费，我国出台一系列税费减免、补贴等措施，仅补贴农民购买家用电器和农用汽车等产品就可望拉动上万亿元产品的消费。
清华大学经济管理学院教授魏杰表示，短期来看，这些规划有利于解决相关产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；长远来看，将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。
我国经济出现的困难和自身工业发展方式粗放、产能过剩等问题有关，上述规划还纳入了增强行业和企业可持续发展能力的内容。
汽车、钢铁、石化、装备制造等产业振兴规划着重提出了发挥大企业的龙头作用加快行业重组。汽车业振兴规划细则明确提出，产销规模占市场份额90％以上的汽车企业集团数量由目前的14家企业减少到10家以内。
为鼓励自主创新，帮助企业解决自主创新能力弱、产业集中度低、产业竞争力不强、过分依赖外需、产品结构单一等问题，国家决定：除在今明两年中央和地方财政集中1 000亿元投入发放专项研发资金外，在融资方面也将给予倾斜。
中国社会科学院可持续发展研究中心秘书长认为，上述规划产生的最大作用是将带动整个经济增长方式转型，即从“出口拉动”向“内需拉动”转变，从生产、流通、政策、标准等方面全面进行优化和升级。
亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健表示：这些规划将有助于中国实现今年经济增速达到8％左右的目标。同时，它将为中国经济的持续增长与升级转型赢得战略机遇。
1.行业现状
从2008年下半年开始，车市销量增速开始大幅度下跌，全年产销增速明显回落，分别达到934.51万辆和938.05万辆，同比增长5.21％和6.’70％，分别比上年同期增速回落16.81个百分点和15.14个百分点，没有达到年销量一千万辆的目标。
2008年，汽车企业盈利有所下降，重点企业实现主营业务收入同比增长9.’74％，利润总额同比下降7％。而月度数据显示，2008年12月重点企业合计利润为负。
在国家多项政策的作用下，目前汽车企业开工率明显上升，部分产品终端市场开始复苏，行业已显示回暖迹象。长城证券有关分析人士表示，目前车市的回暖并不意味着行业能够在短期走出低谷，但如果考虑到政府的意图，则可以大胆推测，如果短期内行业仍在低谷徘徊，不排除政府进一步推出扶持政策。
2.规划要点
根据被提前披露的相关细则，在产业重组方面，汽车产业将形成2～3家产销规模超过200万辆的大型企业集团，培育4-5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模总和达到市场份额90％以上的汽车企业集团数量，由目前的14家减少到10家以内。
短期内提振车市措施：2009年1月20日至年底，减收1.6 Y{-及以下排量汽车购置税率至5％；从3月1日至年底，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。在清理不合理政策方面，配合使用消费政策，不合理规定有望得到集中清理取消。这些不合理规定包括牌照注册数量、车型限制、各种区域市场保护措施、外地汽车进城收费以及其他直接或间接影响汽车购置的措施等，上述不合理规定有望在今年被暂停执行。
（二）钢铁业：兼并重组推动由大变强
1.行业现状
一月份钢铁进出口环比、同比都出现较大幅度的下降。一方面说明国际市场受全球经济衰退的影响，需求仍未摆脱低迷状态；另一方面也要看到，国内来料加工出口企业的经营状况受国际市场需求影响，也仍然处于待复苏状态。国内汽车销售量好于预期以及1月银行放贷增幅创历史新高，都一定程度上表明了国内经济正在向好的方向转化。前期，钢材价格持续上涨，主要还在于国内钢企的库存逐渐清空，需要进人备料阶段，一定程度上刺激了钢铁产品价格的上涨，但这还不能完全表明需求真正出现反转。目前原材料的价格涨幅大于钢铁产品价格的涨幅，压缩了钢铁企业的利润，因此，第一季度钢铁企业的经营状况仍不乐观，基本保持在微利状况。
2.规划要点
①统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。②严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。③发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高行业集中度。④加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。⑤整顿铁矿石的进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。
目前出口回落，但规划中出口退税调整低于预期，原因在于：①我国钢铁工业受资源瓶颈限制较大，钢铁工业不适合出口导向；②劳动力便宜、规模效应、技术进步以及产品附加值提升将是我国钢铁出口的内在驱动力；随着技术的不断进步、规模效应的持续发挥，钢铁长期出口是值得期待的，出口增长的内在动力与支撑没有改变。
（三）纺织行业：关注以内贸为主品种
1.行业现状
近期主要原材料棉花和化纤产品价格略有回升，但较2008年中期水平仍居历史低位。纱线、坯布等主要纺织品价格与2008年年底基本持平。需求未回暖是导致产品价格疲软的主要原因。不过为了迎接二季度即将到来的生产旺季，各类纺织品销量有明显回升，纺织企业的开工率也开始恢复到去年同期水平。这也是该行业有所好转的一个迹象。但是从整体而言，纺织行业内外需求恢复尚需时日。
从竞争力来看，中国纺织业的竞争优势依然存在。随着行业技术进步，以及自主品牌建设的推进，中国纺织业可以继续维持较强的国际竞争力。
2.规划要点
纺织工业振兴规划提出，将纺织品服装出口退税率由.14％提高至15％。加大对纺织企业技改资金和流动资金贷款支持；鼓励支持中小企业金融服务与担保机构优先向纺织企业提供贷款和担保。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步。
退税上调可短期减缓企业压力，理论测算可增加约60亿元的净利润。但是，从2008年8月以来，出口退税率已累计上调4个百分点，出口退税率的缓慢提升与行业内外需求的萎缩导致利润增速的快速下滑相比仍然属于杯水车薪，因此也难以阻止纺织业出口增速的下降甚至绝对值的下滑。目前行业面l临的最突出问题是外需不足，在全球需求萎缩的大背景下，规划很难直接和及时地刺激扩大出口。另外，信贷支持的执行仍存疑、专项资金的投资额度不明确，难以在短期内为企业带来盈利能力的明显改善。
（四）装备制造业：挺起“中国制造”的脊粱
1.行业现状
借鉴日本工业化路径得知，机械行业是日本工业化过程中发展最快的行业之一。近年来，随着我国工业化进程的深入，政府一直非常重视装备制造业发展，先后出台了许多扶持措施，比如国产设备抵免税、增值税返还等，在一些重大建设领域要求国产化率达到’70％以上。
机械行业是我国的一个传统行业，多数细分领域都存在参与企业众多、市场集中度低、产能过剩、企业经营效益不高等普遍性问题。
2006年，《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》明确提出16个鼓励发展的领域，特别指出鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备。对订购和使用首台（套）国产重大技术装备的国家重点工程，除了可确定为技术进步示范工程，优先予以安排外，还引入重大技术装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对于首台（套）国产重大技术装备投保。但实际上，目前很多大型项目仍然不愿或者较少使用国产设备产品。
2.规划要点
《规划》提出：一要依托高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程，有针对地实现重点产品国内制造；二要结合钢铁、汽车、纺织等产业重点项目，推进装备自主化；三要提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品技术水平，夯实产业发展基础；四要推进结构调整，转变产业增长方式。支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。
（五）船舶行业：3大船企订单可有保障
1.行业现状
近年来BDI指数的大起大落成为船舶行业景气度的一大缩影。预计新接订单在2009年继续下降。据英国克拉克松研究公司统计，2008年全球新船成交1.5亿载重吨，相比2007年下降42.7％，国内全年新船成交5 818万载重，其中四季度成交261万载重吨。中国船舶工业协会预计2009年新接订单在4 000万～6 000万载重吨之间。
因此，船舶行业景气继续回落，保障现有订单顺利交付取代获取新接订单，已经成为造船企业最重要的课题。我们相信在经历了多次回落周期之后，造船业龙头上市公司相较新兴船企更具有危机处理能力.保持毛利率水平稳定。
2.规划要点
船舶工业振兴规划决定采取积极的支持措施，稳定造船订单，化解经营风险，确保产业平稳较快发展；淘汰落后产能，控制新增造船能力，推进产业结构调整，提高大型企业综合实力，形成新的竞争优势；加快自主创新，开发高技术高附加值船舶，发展海洋工程装备。鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。拟出台单壳油轮和化学品船以及老旧船舶的报废更新政策；提前实施进入中国水域的单壳油轮淘汰政策。