申论(2009)[1/1](新编公务员录用考试教材)

公务员红宝书2009升华版教材有以下特点： 权威　严格按照最新考试大纲要求编写，在潜心研究历年考情基础上融入了最新公务员考试的最新思想和变化，并由著名专家对命题趋势做出权威解读。 实用　结构严谨、内容翔实、讲练结合、重点突出、难易适当、梯度合理，使考生能系统准确地掌握相关知识，迅速捕捉考试要点；所有的真题、练习题及模拟题均配有启发式的答案详解；体系完整、功能齐全、特色鲜明，适合不同考生的各种需求。 时效　在编写理念、材料取舍、思维方法、解题技巧等方面力求与时代发展同步。使考生能在内容上把握最新信息，紧跟社会形势；对“两会热点”、“物权法”、“党的十七大”等最新时政热点进行了重点阐述，并编制了相关习题。 创新　在传授相关知识的同时，有意识地向考生提供解题的一把钥匙，针对不同的题型演示答题步骤和技巧，培养考生分析问题、解决问题的能力，并在潜移默化中帮助考生形成行之有效的解题思维习惯。 兼容　在准确分析、把握历年国家公务员考试特点的基础上，全面地综合展示各地区的相关考试信息，在注重最新考试变化的同时，兼顾了中央和地方公务员考试的需求，可满足国家和地方公务员录用考试的所有考生使用。

朱庆芳，原中国人事人事科学研究院研究员，学术委员会主任，常务副院长。多年从事人事与人才科学研究，主编《中国公务员管理实务》《中国现代人事管理系列全书》《领导干部选拔任用工作实务》《全国公开选拔党政领导干部考试丛书》《国家公务员录用考试指导丛书》等多部公务员与人事管理著作。

第一部分 申论之思——备考必知
　第一章　申论考试概述
　第一节　申论考试概要
　第二节　申论考试内容分析和测试环节　
　第二章　近年申论考试情况及命题趋势
　第一节　历年申论考试情况汇总
　第二节　申论考试命题新趋势
　第三节　申论考试注意事项
　第三章　申论备考常识
　第一节　备考的基础性工作
　第二节　调整备考心理状态
第二部分 申论之基——能力培养
　第一章　培养申论能力
　第一节　阅读理解能力
　第二节　策划方案能力
　第三节　表达论述能力
　第四节　整体思维能力
　第二章　夯实申论基础
　第一节　掌握常用申论文体
　第二节　提高写作能力
第三部分 申论之宝——应试指导
　第一章　阅读给定材料
　第一节　阅读材料的概述
　第二节　阅读材料的要求和方式
　第三节　理解所读材料
　第四节　阅读材料注意事项
　第五节　阅读材料技巧
　第六节　例析阅读材料
　第二章　概括主要内容
　第一节　概括内容概述
　第二节　概括内容的方法
　第三节　概括内容的要求
　第四节　概括内容注意事项
　第五节　概括内容的技巧
　第六节　例析概括内容
　第三章　提出解决方案及方案有效性分析
　第一节　提出方案总体概述
　第二节　提出方案及确定方案有效性的方法
　第三节　提出方案及方案有效性分析的解题步骤
　第四节　提出方案及方案有效性分析的注意事项
　第五节　例析提出方案及方案有效性分析
　第四章　论述主要问题
　第一节　论述问题概述
　第二节　确定论述题目
　第三节　立意
　第四节　论述程序及构思方法
　第五节　论述的基本结构及方式
　第六节　论述的基本方法
　第七节　论述的语言与文采
　第八节　论述问题的技巧
　第九节　论述问题注意事项
　第十节　例析论述问题
第四部分 申论之实——模拟演练大全
　全真模拟试卷（一）
　全真模拟试卷（一）参考答案
　全真模拟试卷（二）
　全真模拟试卷（二）参考答案
　全真模拟试卷（三）
　全真模拟试卷（三）参考答案
　全真模拟试卷（四）
　全真模拟试卷（四）参考答案
　全真模拟试卷（五）
　全真模拟试卷（五）参考答案
　全真模拟试卷（六）
　全真模拟试卷（六）参考答案
　全真模拟试卷（七）
　全真模拟试卷（七）参考答案
　全真模拟试卷（八）
　全真模拟试卷（八）参考答案
　全真模拟试卷（九）
　全真模拟试卷（九）参考答案
　全真模拟试卷（十）
　全真模拟试卷（十）参考答案
第五部分　申论之真——历年真是评析
第六部分　申论之焦——聚集热点话题

第一章 申论考试概述
第一节 申论考试概要
一、申论的概念
“申论”一词，语出孔子的“申而论之”。“申”字有“说明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、“申明立场”等，都取此意。这是“申”字的基本义项，也是其常用义。而“申论”一词，除了“说明”、“申述”之外，还要进行“论说”、“论述”和“论证”，亦即对事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。“申论”试卷，是要求考生就所给定的背景资料，通过仔细阅读和系统分析，形成自己的看法和观点，展开有理有力有节的论述，从而论证自己的见解和主张。这是对考生综合分析能力的考查，是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容，也是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。在市场经济条件下，国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已经形成了固定的模式，很难真实地体现考生的实际能力。
在中国古代科举考试中，有一种八股文考试形式；要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称之为“策论”。申论与策论和传统的作文有些类似，但又有很多不同之处，在一定程度上说，它比一般作文难度要大一些。申论考试的内容、方法及测评要素，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。
申论考试主要测查应试者写作水平，但与传统的作文有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开议论，侧重考查应试者的语言文字能力。考生可以凭自己的主观爱好去立论选材，尽情张扬自己的个性，发表议论。因此，作文只能在一定程度上反映应试者的写作水平，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不同，它不仅仅对应试者的阅读理解能力和语言文字能力进行考查，而且更侧重考查应试者发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和针对性。
申论的载体是文字，在应试者反复阅读试卷上所给定的文字材料和提出的有关问题后，应试者应该仔细分析，然后根据涉及的主要线索、主要问题进行阐述和论证。与传统的作文相比，申论考试要求应试者摒弃套话、空话，而要立足分析问题、解决问题的现实性和针对性，因此更能让应试者发挥自己的优势。
2000年中央、国家机关公务员录用考试、第一次把申论列为考试内容。当年公务员考试的笔试部分由《公共基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》三部分构成。其中的申论部分是新增加的内容，因此也更为广大应试者所关注。之后几年，《申论》一直是国家公务员录用考试的公共科目之一。
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