行政法与行政诉讼法（高等教育法学应用教材）

为适应高等法学教育发展的需要，提高学生发现问题、解决问题以及运用法学知识的能力，我们组织编写本套《高等教育法学应用教材》。 法学是理论性与应用性相结合的学科，本套教材的最大特点在于突出法学的应用性。主要表现在以下几个方面： 1.力求与现行最新的立法、司法解释及法律实务相一致。2. 力求与最新《国家司法考试大纲》相一致。3.力求用简洁、实用的事例说明深奥的原理和规范。4. 力求结合最新的研究成果和立法动态。 本教材强调对现行最新的立法、司法解释进行介绍和分析，强调联系司法实务中的新老问题进行论述。力求与最新的《国家司法考试大纲》相一致,努力用简洁的文字、实用明晰的案例对基本原理和法律规范进行说明，使学生在最短的时间内读懂教材，并结合历年司法考试试题加以分析。密切关注和把握改革发展的方向与趋势，努力结合最新的学术研究成果，使法学理论应用于法律实务和教学。

马怀德 1965年生，教授，博士研究生导师。现任中国政法大学副校长、法学院院长，北京市法治政府研究基地主任，国家人文社科重点研究基地诉讼法研究中心副主任，中国法学会行政法研究会副会长，中国监察学会常务理事，教育部高等学校法学学科教学指导委员会委员。 出版学术专著、合著二十余部，专著有《行政法制度建构与判例研究》、《国家赔偿法的理论与实务》、《行政许可》。在《中国法学》、《法学研究》等重要学术期刊发表论文百余篇。承担多项国家社科基金规划项目、教育部、司法部及北京市科研课题。直接参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》等多部法律的起草工作。

第一章行政法概述
第一节行政法的基本概念
第二节行政法的法律渊源
第三节行政法的基本原则

第二章行政组织与国家公务员
第一节行政组织法概述
第二节中央国家行政机关
第三节地方国家行政机关
第四节实施行政职能的非政府组织
第五节公务员

第三章抽象行政行为
第一节抽象行政行为概述
第二节国务院行政法规
第三节行政规章
第四节有普遍约束力的决定、命令

第四章具体行政行为概述
第一节具体行政行为的概念
第二节具体行政行为的成立和效力
第三节具体行政行为的一般合法要件
第四节具体行政行为的若干类型

第五章行政许可
第一节行政许可概述
第二节行政许可的设定
第三节行政许可的实施机关
第四节行政许可的实施程序
第五节行政许可的费用
第六节监督检查

第六章行政处罚
第一节行政处罚的概念和原则
第二节行政处罚的种类与设定
第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用
第四节行政处罚的程序
第五节治安管理处罚

第七章行政强制
第一节行政强制措施
第二节行政强制执行

第八章行政合同
第一节行政合同概述
第二节行政合同的基本制度

第九章政府采购
第一节政府采购概述
第二节政府采购当事人
第三节政府采购方式和程序
第四节政府采购合同
第五节质疑、投诉和监督检查

第十章行政程序
第一节行政程序概述
第二节行政程序的基本制度

第十一章行政应急
第一节行政应急概述
第二节行政应急措施

第十二章对行政的监督和权利救济概述
第一节对行政的监督与权利救济的概念和种类

第十三章行政复议
第一节行政复议的概念和原则
第二节行政复议范围
第三节行政复议参加人和行政复议机关
第四节行政复议的申请与受理
第五节行政复议的审理、决定和执行

第十四章行政诉讼概述
第一节行政诉讼的概念和特征
第二节行政诉讼法
第三节行政诉讼法的基本原则

第十五章行政诉讼的受案范围
第一节概述
第二节应予受理的案件
第三节不予受理的案件
第十六章行政诉讼的管辖
第一节行政诉讼管辖概述
第二节级别管辖
第三节地域管辖
第四节裁定管辖

第十七章行政诉讼参加人
第一节概述
第二节行政诉讼的原告
第三节行政诉讼的被告
第四节行政诉讼第三人
第五节共同诉讼人
第六节诉讼代理人

第十八章行政诉讼程序
第一节起诉与受理
第二节行政诉讼的第一审程序
第三节行政诉讼的第二审程序
第四节行政诉讼审判监督程序

第十九章行政诉讼的特殊制度与规则
第一节行政诉讼证据
第二节行政诉讼的法律适用
第三节行政案件审理中的特殊制度
第四节涉外行政诉讼

第二十章行政案件的裁判与执行
第一节行政诉讼的判决、裁定与决定
第二节行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行

第二十一章国家赔偿概述
第一节国家赔偿责任
第二节国家赔偿法
第三节国家赔偿责任的构成要件

第二十二章行政赔偿
第一节行政赔偿概述
第二节行政赔偿范围
第三节行政赔偿请求人和赔偿义务机关
第四节行政赔偿程序

第二十三章司法赔偿
第一节司法赔偿概述
第二节司法赔偿范围
第三节司法赔偿请求人和赔偿义务机关
第四节司法赔偿程序

第二十四章国家赔偿方式、标准和费用
第一节国家赔偿的方式
第二节国家赔偿的计算标准
第三节国家赔偿费用

第一章 行政法概述
第一节 行政法的基本概念
一、行政
（一）含义
行政的含义由于国家制度和时代背景的不同而不同。行政的字面含义是指组织的执行、管理。行政可以分为普通行政和国家行政。普通行政是指私人企业、组织、团体的执行、管理，是管理领域使用的概念。传统行政法学研究的是国家行政，即国家行政机关行使职权、执行法律、管理国家和社会事务的活动。国家行政是指国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。
现代行政的范围由于公权力的分化和发展而拓展了。现代行政分为公共行政和普通行政（私行政）。公共行政是指公权力主体的行政活动，包括国家行政、公共事业组织行政、基层自治组织行政等公共组织的行政。现代行政法意义上的行政是指公共行政。
目前，我国行政法上的行政仍然是指国家行政。具有以下几个特征：
1. 法治化。依法行政是现代行政的基本原则，是行政活动获得正当性基础的主要依据。行政依据法律展开活动，其领域和任务等都受法律约束和规范。我国国家行政也处于逐步法治化的过程中。
2. 公益性。公共利益的维护和伸张是国家存在的目的。国家行使行政权，对社会进行管理，也不能只服务于个别人、个别集团的利益。在公共服务理念提出后，国家将以更为积极主动的姿态来实现公共利益。
3. 职权职责一致性。国家行政机关的职权是国家意志的体现。行政是对国家意志的执行。行政机关实施行政管理，是执行国家意志。国家机关外的其他组织，必须通过法律、法规的授权或者机关的委托才可以获得这种职权。具有职权的机关必须认真履行职权，不能随意抛弃、自由处分行政职责。因此，职权也是职责。现代行政机关的职权范围广阔，包括行政立法权、行政命令权、行政决定权、检查监督权、行政处罚权、行政裁判权等。