加入世贸组织与扩大农业对外开放

呈现在读者面前的这套丛书，是农业部软科学研究2001—2003年成果汇编。 农业部软科学委员会曾编纂《农业软科学研究丛书》，收录1994—2000年间的软科学研究成果。该丛书出版后，受到社会各界的广泛好评。2001—2003年，农业部软科学委员会组织专家对新世纪农业和农村发展的重大问题、热点难点问题进行了深入研究，共计安排154项课题研究，2001年44项，2002年42项，2003年68项，形成了一批具有较高学术价值的研究成果。不少课题研究成果通过编刊《决策参考》、《农村经济文稿》、《专题调研报告》等形式供中央和有关部门领导参阅，对决策起到了重要参考作用。为进一步扩大农业软科学成果的社会影响，现将这三年的研究成果汇编成《农业软科学研究新丛》继续公开出版，供读者工作和学习时参考。 编辑《农业软科学研究新丛》的工作由农业部软科学委员会办公室牵头组织有关专家进行。在全面整理农业部软科学委员会2001—2003年资助研究成果的基础上，我们筛选出仍具有理论意义和实践意义的研究成果，按内容归集，分别编纂形成6册专集。即： （一）《促进农民增收与全面建设农村小康社会》，包括农民增收、农业生产方式与科技进步、农村消费、农村教育、农村卫生医疗保障与新社区建设等方面的研究课题； （二）《加快农村劳动力转移与统筹城乡经济社会发展》，包括加快统筹城乡社会经济发展、农村劳动力转移、提高农民素质教育、推进城镇化与壮大县域经济等方面的研究课题； （三）《推进农业结构调整与建设现代农业》，包括建设现代农业的理论与实践、农业结构调整、农业科技创新与推广、农业机械化、农业法律体系、农业产业化、农村合作经济组织等方面的研究课题； （四）《保障粮食安全与提高农产品质量》，包括粮食安全与农产品质量安全等方面的研究课题： （五）《加入世贸组织与扩大农业对外开放》，包括加入WTO与我国农业管理体制、加入WTO对我国农业政策调整产生的影响、加入WTO对我国农业产业不同部门的影响、加入WTO与中外农业合作问题、WTO有关规则等方面的研究课题： （六）《增加农业投入与改善农村金融服务》，包括农村信用社改革、农村金融体制改革、农户融资、民间金融、民营银行、农村金融体制改革、乡村财政、农业保险与渔业保险等方面的研究课题。 为方便读者阅读和参考，各专集编纂人员对各项研究成果进行了认真的遴选，按一定的逻辑关系进行了整理与编排，并对入选研究成果作了内容综述。此外，为了保证《农业软科学研究新丛》的质量，编审人员做了认真细致的审校工作。限于编者水平，书中不妥之处在所难免，敬请读者批评指正。

编者说明
综述/1
第一章 加入WTO与政府农业管理/13
第二章 加入WTO与我国农业政策调整/60
第三章 加入WTO对中国农业产业部门的影响/143
第四章 加入WTO与提高农产品竞争力/215
第五章 WTO背景下的中外农业及内地与台湾的合作/360
第六章 WTO规则及国外农业政策法规比较/398

书摘
三、入世后转变我国政府农业管理行为的对策
(一)准确定位政府管理职能
1_加强宏观经济调控。WTO中无论发达成员还是发展中成员，其经济贸易发展的事实证明，政府从未放弃过对经济的宏观调控和管理，而且当今世界也根本不存在没有国家调控的“自由”的市场经济。我国作为有自己特殊国情的国家加入WTO后，更需要强有力的宏观调控。这是因为：其一，我国是社会主义国家，我们所追求的政治、经济目标与WTO客观上存在不一致性。在以西方发达国家主导的经济全球化的背景下“人世”，我国政府加强对本国经济的管理，是维护国家经济主权、确保国家经济安全、保持经济繁荣的重要措施。其二，我国是世界上最大的发展中国家，WTO对发展中成员实施的包括可以对某些产业、部门实行适当保护措施等优惠安排，需要政府在引导本国经济发展中发挥重要的作用。其三，我国对于社会主义初级阶段的国情，决定了我国的经济发展不可能走完全市场自发作用于国民经济发展方向和结构的老路，特别是在我国外部环境被发达国家资本所垄断、内部市场发育和竞争尚不充分的情况下，如果单纯依靠市场机制来调节国民经济，必然受制于国际资本垄断下的国际分配格局，延缓经济发展进程，同时，经济渗透、经济间谍战、贸易战、关税战、附有条件的经济援助等，都会对国家的经济安全带来冲击。因此，必须通过政府引导国民经济发展方向，选择有效的经济发展战略，才能达到充分利用世界资源、减少经济发展过程中的盲目性、维护国家经济安全的目的。当然，“入世”所要求的政府宏观调控绝非是过去那种大包大揽、事无巨细、无所不管的计划控制，而是依靠合乎市场经济规律的更高层次、更有力的调控体系来实现。
2．制定市场规则，纠正市场失灵。WTO主张公平贸易和公平竞争，要求各成员的市场交易和市场管理规则必须一致、公平、透明、稳定。我国要实现这一目标，除了依靠政府的强制力外，没有别的任何组织和别的任何办法可以替代。在WTO框架下，社会资源的配置将主要通过市场价格机制的导向作用来实现。但由于垄断现象的难以避免等多种外部效应的存在，市场价格机制又可能出现不能正确反映成本和收益，市场信号不准或失真，市场调节也可能出现失灵的情况。在这种情况下，企业可能因市场失灵产生的错误导向导致经营、投资失误；市场供给者或P20