社会工作行政（社会工作丛书）

社会工作行政是推行社会工作的专业方法之一。它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。 本书在介绍社会工作行政基本概念的基础上，分为以下四个部分： 第一部分，介绍了社会工作行政的组织建构理论、动作模式、体制改革的趋势，以及领导理论决策方法。 第二部分，介绍了社会工作行政计划的制定，社会工作行政实施的过程，社会工作行政的效率与评估，以及社会工作行政实施过程中的财务管理技术。 第三部分，介绍了社会工作机构中的人力资源管理的理论与方法，包括社会工作机构中的职位分类制度、人事更新制度、人事激励制度、人事调控制度。 第四部分，探讨了社会工作行政的立法与监督等法制建设问题，以及社会工作行政的改革与发展前景。 本书既可做为高校社会工作专业的教材，也是从事各类社会工作行政管理人员的必备用书。

序 宋林飞
绪论
第一节 社会工作行政概述
第二节 社会工作行政的由来及功能
第三节 研究社会工作行政学的目的和意义
Ⅰ 组织领导篇
第一章 社会工作行政组织
第一节 社会工作行政组织概述
第二节 社会工作行政组织的静态结构
第三节 社会工作行政组织的组织环境
第四节 社会工作行政组织的运作与发展
第二章 社会工作行政体制
第一节 社会工作行政体制的构成
第二节 社会工作行政体制的改革
第三节 我国社会工作行政体制的改革
第三章 社会工作行政领导
第四章 社会工作行政决策
Ⅱ 实施技术篇
第五章 社会工作行政计划
第六章 社会工作行政的实施
第七章 社会工作行政的效率与评估
第八章 财务行政
Ⅲ 人力资源管理篇
第九章 社会工作机构的人力资源管理
第十章 社会工作机构的职位分类制度
第十一章 社会工作机构的人事更新制度
第十二章 社会工作机构的人事激励制度
第十三章 社会工作机构的人事行为调控制度
Ⅳ 法制发展篇
第十四章 社会工作行政的立法与监督
第十五章 社会工作行政的改革与发展
后记
参考文献
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书摘
2．政府机构的改革
随着社会的发展，社会公众的社会福利的需求不断增加，政府职能不断扩张，机构设置也随之膨胀，增加了行政开支，加重政府财政负担，降低政府行政效率，也容易产生腐败现象。
因此，世界各国都面临精简机构的行政体制改革任务。我国政府也在积极推进新一轮的机构改革。具体措施有：裁减、撤并专业行政管理部门，改组为经济实体；充实加强政府综合协调
部门；建立、健全宏观行政调节、监督部门等。这实际意味着一方面放松对各经济实体的政府行政管制，另一方面却在加强政府对社会的宏观调控能力。
3．政府行政权力的调整
政府职能的转变，必然伴随着政府行政权力的调整和再分配的问题。因此，放权于地方，调动各级地方政府行政人员的积极性，促进民主政治建设，也是各国政府行政体制改革的内容之一。政府行政权力调整的明智做法是，一方面将属于地方管理权限的权力归还地方，另一方面将宏观调控的权力集中于中央。具体措施有：一是完善分税制，合理划分中央和地方的财政收入。二是在重新确，定政府社会经济职能和划分事权的前提下，赋予地方社会经济管理自主权。社区建设就是在这样的改革背景下进行的。三是以法律的形式规范中央与地方的各种政治、经济、社会关系，避免权力划分的随意性。四是在中央统一立法的前提下，加大地方社会经济立法权。
4．人事制度的改革
政府行政体制改革的成功与否，离不开政府行政机构内人员的素质。不论政府组织如何健全、财力如何充足、工作方法如何精当，但如果没有优秀人才到政府中供职，仍不能使工作得到有效的实际推行。因此，必须深化人事制度的配套改革，引进竞争激励机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能进能出的，能上能下，充满活力的管理机制。加速整体人力资源开发，完善公务员制度，努力建设一支高素质的专业化社会工作行政管理干部队伍。
5．行政行为的规范
政府社会工作行政运行机制是对社会工作行政主体行为方式、原则和程序的规范性约束，它规定和影响着社会工作行政管理的基本方向和性质，是社会工作行政体制的灵魂。它包括决策、执行、反馈等环节，是个动态的过程、因此，要保证政府社会管理体制的高效和协调，就必须完善社会工作行政运行机制，通过加强社会工作行政立法，建立、健全、规范社会工作行政行为的法律规范，完善社会工作行政运行的协调机制、激励机制、监督机制和制约机制等，规范社会工作行政程序，克服社会工作行政管理人员行为的随意性，使其规范化、制度化，实现依法行政的目标。

社会，工作行政决策体制是指社会工作行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度。社会工作行政决策体制的一个主要构件是决策权力。决策权力可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响决策者，推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。社会工作行政决策体制的另一个构成要件是决策主体，它由决策者和决策参与者共同构成。决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局，决策主体在决策过程中的活动程度，构成政府社会工作行政决策体制。
社会工作行政决策的组织体系包含着信息系统、智囊系统、决策系统和执行系统的密切配合和合作。信息系统包括着所有从事获取信息、加工信息、传输信息及贮存信息的人员体系和
工作体系，是社会工作行政决策组织体系的基础。决策问题之所以被提出，是由于社会对行政体系提出了某种需求，而这种需求被行政体系所了解和关注，并据此做出决策，交由执行者付诸实施，使社会需求得到满足。由此可见，是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是一个行政部门进行有效行政活动的必要前提。随着社会的进步与发展，人们的各方面的需求也在不断增加，信息系统在社会工作行政决策组织体系中的作用也日益重要。
智囊系统是社会工作行政决策软技术的组织保证。其作用在于填补领导职责和能力之间的差距，具体包括：参与行政决策，为决策者提供咨询服务，对决策问题进行“会诊”，找出问
题的症结。智囊人员所起的作用只具有“谋”的意义，“断”的责任仍应由行政领导来承担，这是行政责任制的必然要求。
决策系统是社会工作行政决策的核心主体，是拥有行政决策权的领导集体或个人。决策系统的决策活动通常有两种类型：一是在不同层次的组织中决策权力的分配问题，形成了横向的
部门权力分化和纵向的层级权力分化，即层级结构中的集权与分权体制。二是在同一层次的决策者之间进行的权力分配形式，构成了个人决策模式和集体决策模式。个人决策模式包括个人
专断式和首长负责制两种具体形式，前者因个人独揽大权而又不受任何监督，容易产生独裁统治，后者的决策权力虽属个人，但决策者须对选民或其代表机构负责，其行为还有严格的法律
和规章制度的制约。首长负责制这种体制，是当今世界各国行政决策体制的主要形式。集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。在当代也可称为委员会制。这种体制的优点是集思广益，处理问题慎重，能反映各种利益群体的要求，缺点是办事拖拉、互相推诿。就一个行政部门来说，究竟是实行首长负责制还是委员会负责制，取决于这一行政部门的性质、任务、层级等多种因素。
行政决策除了上述三大系统的配合外，还必须有执行系统。执行系统将行政决策所确定的行动方案和计划付诸实施。其中涉及到行政领导、行政组织、行政计划、行政沟通一系列环节，本书另有专章论述。

一、社会工作行政实施的含义与特点
社会工作行政实施是指社会工作行政机构为贯彻、执行国家制定的社会福利政策所进行的全部行政活动及整个过程。
社会工作行政实施是社会工作行政管理活动的环节之一，但不能等同于全部的社会工作行政管理，社会工作行政实施是为实现某种决策所做的具体工作，但并不就是决策。决策仅仅只是确定行动目标和原则，而要变为现实，还须付诸一系列行政实施活动。因而，社会工作行政实施有它自身的特点及存在的意义。社会工作行政实施的特点是：
1．目的性
社会工作行政决策仅仅只是理想和规划，只有付诸实施，使目标成为现实才有意义。社会工作行政实施严格服从决策的目标，行政实施的所有活动，整个过程都在围绕着决策目标，具有很强的目的性。
2．实务性
社会工作行政实施是一种将社会政策转化为具体社会服务的过程，它不是停留在理论构想层面的活动，而更多的是将设想变成现实的具体行动，具有一定的应用性、实务性。
3．经常性
社会工作行政实施是对既定的社会福利制度与政策的反复执行，社会公众的社会福利需求是始终存在的，各种社会工作行政机构的行政实施职能也不能中断，因而具有经常性的特点。
4．连续性
社会工作行政实施在具体执行中是一个不断循环反复的过程，社会公众的社会福利需求是不断变化的，既定的社会福利政策会随社会政治经济情况的变化而变化，社会工作行政实施也应作相应的改变，社会工作行政实施具有连续性的特点。
5．时效性
社会工作行政实施必须做到迅速、果断、高效、及时地实现社会工作行政决策的目标，因而具有时效性。
6．灵活性
社会工作行政实施是将决策目标具体化，在实施过程中，须审时度势，因地、因时制宜、因势利导。
7．层次性
社会政策从宏观到微观具有层次上的差异，社会工作行政实施就是将不同层次的社会政策转化为具体的社会服务，因而具有层次性。
二、社会工作行政实施的地位和作用
社会工作行政决策目标的实现，决策活动本身固然很重要，但对决策目标的实施，也不是可以轻视的环节。事实上，社会工作行政实施在行政管理中仍然起着非常重要的作用。
1．杜会工作行政实施是行政管理中的一个重要环节
设立合理的机构，配备高素质的人员，健全法律、法规，建立工作制度，制定正确的决策等等，这些对完成社会工作行政任务起着重要作用的因素，只有通过行政实施才能得到体现。此外，机构的社会工作行政决策通常是在领导层进行，参与的人员有限，而社会工作行政实施则是机构所有成员都必须投入进去的。社会工作行政实施所涉及的人力、物力、财力及其所占据的时空范围，远远超过行政决策的投入。一旦参与实施的人员在对社会政策的理解及落实过程中出现任何差错，都将直接影响社会政策的贯彻，进而使人们对社会政策本身的正确性产生怀疑，对社会工作机构的行政能力缺乏信心。
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