公共基础知识（2009）

《中华人民共和国公务员法》规定录用公务员要采取“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的原则进行，这就打破了身份、地域界限，必将取得良好的社会效益和用人效益，为人才脱颖而出创造良好的环境。近年来公务员录用考试出现了竞争越来越激烈的趋势，同时，考试的题型变化和难度也越来越大。因此，要想在公务员录用考试中顺利通过、脱颖而出，必须认真复习准备，严肃对待。另外，近年来公务员录用考试用书普遍存在着低水平复制、质量良莠不齐等问题，甚至误导考生。正是为了解决这一实际问题，帮助广大考生更好地复习准备，顺利通过公务员录用考试，我们根据人力资源和社会保障部最新颁布的公务员录用考试公共科目考试大纲，组织有关从事公务员录用考试的命题专家、学者及人事部门的主管领导编写推出了这套系列教材。 本套教材由中央国家机关公务员录用考试命题组原组长、资深考录专家周盈教授主编。包括《行政职业能力测验》、《行政职业能力测验模拟试卷及真题详解》、《申论》、《申论模拟试卷及真题详解》、《公共基础知识》、《公共基础知识模拟试卷及真题详解》和《面试》。本套教材具有三大鲜明特点： 一、重点突出，内容精炼。本套教材根据2009年考试大纲，按照简编精华的取舍标准，确定编写范围和深度，既要知识面宽广，又要突出重点、难点，即：“普遍撒网，重点捞鱼。”文字表达精炼，简洁明快。这是在总结历年教材编写经验的基础上出版的精品教材。 二、与时俱进，素材新颖。本套教材根据我国现代化建设的新发展、新成就，以及跟踪近年来公务员录用考试的新变化、新动向和命题规律特点，采集新内容、新素材，布篇谋章，章节分明，层次清楚，让考生能在最短的复习时间内达到最大收获，收到事半功倍之效。 三、深入浅出。形式灵活。本套教材理论联系实际，在详细剖析各类典型例题的基础上，从提高考生的应试能力出发，设计了众多灵活多样、由浅入深的训练题以及全真模拟试卷，具有预测性和实战性，使考生在复习中得到强化训练和提高。 质量是生命。畅销是责任。事实胜于雄辩，选择出于比较。总之，本套教材在编写过程中，认真研究总结了近年来公务员录用考试的命题范围和规律，深度剖析了考试大纲，全面体现了考试复习的要点精华。因此，这套教材具有内容全面、重点突出、体系新颖、知识宽厚、针对性和实用性强的鲜明特征，在同类书籍中具有卓然优秀的品质，是公务员录用考试最新版、最权威、最理想的教材。

第一部分　法律
第一章　法理学
第二章　宪法　
第三章　行政法
第四章　刑法
第五章　民法
第六章　经济法
单元强化训练
单元强化训练参考答案

第二部分　马克思主义哲学
　第一章　哲学和马克思主义哲学
　第二章　物质和意识
　第三章　物质世界的辩证图景
　第四章　实践、认识、真理和价值
　第五章　唯物主义的社会历史视
　单元强化训练
　单元强化训练参考答案

第三部分　中国特色社会主义理论体系
　第一章　高举中国特色社会主义伟大旗帜
　第二章　邓小平理论
　第三章　“三个代表”重要思想
　第四章　科学发展观与构建社会主义和谐社会
　第五章　加强党的执政能力建设与党的先进性建设
　第六章　社会主义市场经济与“十一五”规划　
　单元强化训练
　单元强化训练参考答案

第四部分　行政管理
　第一章　政府职能及其转变
　第二章　中国政府机构及其改革
　第三章　中国公务员制度
　第四章　行政领导
　第五章　行政决策与执行、行政监督与协调
　单元强化训练
　单元强化训练参考答案

第五部分　公文写作与处理
　第一章　公文写作概述
　第二章　公文写作要则
　第三章　常用公文的写作要点
　第四章　公文处理
　单元强化训练
　单元强化训练参考答案

第六部分　时事政府

第一部分 法律
第一章
法理学
【考点提示】
法的本质、特征与作用；社会主义民主与法制的相互关系；中国立法的指导思想和基本原则；立法程序；法律体系；法律效力；法律关系、基本特征及其结构；法律责任与法律制裁；法律实施的监督。
【复习与考试指导】
1．法理学在整个法学中居于基础理论地位，其他各种具体法律规章的制定和修订都是基于对法理学的理解和具体化，因此本章在命题时会很重要。
2．本章概念较多，而且比较抽象，所以复习时一定要多花些时间，全面复习，认真体会和掌握法理学的基本内容和各种范畴之间的内在关系。
3．从近年考试的情况来看，命题集中在若干基本概念的辨析、比较、判断上。另外，有关法律效力等难点也是出题的重点之一。对我国依法治国的理论与实践的考查，近年来有加大的趋势。
4．由于概念往往具有准确性和唯一性的特点，因此在答题时要注意三个方面的技巧：一是要把握好简单扼要的原则，直奔主题，不需展开论述；二是要注意全面和准确，不能有遗漏，更不能以讹传讹；三是要注意一定要有条理性，多层次、多角度来解题和答题。
第一节 法的概念、特征与作用
一、法的概念和本质
法是由国家制定、认可并由国家强制力保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系、社会秩序和社会发展目标为目的的行为规范体系。
人类社会一切类型的法都具有的共同本质是：法是统治阶级意志的表现。法体现的是整个统治阶级的意志，而不是统治阶级中个别人或少数人的意志，同时也不是统治阶级每个成员个人意志简单地相加。
二、法的基本特征
法的基本特征是法所独具的，并以此区别于其他上层建筑。它包括：（1）法是调整人的行为或社会关系的规范；（2）法是由国家制定或认可，并具有普遍约束力的社会规范；（3）法是以国家强制力保证实施的社会规范；（4）法是规定权利和义务的社会规范。
三、法的作用
（一）法的规范作用
作为由国家制定的社会规范，法具有指引、评价、预测、教育和强制等规范作用。