申论冲刺预测试卷(2009新大纲)(新编公务员录用考试全国统编教材)

随着《中华人民共和国公务员法》的贯彻落实，公务员录用考试进一步制度化和规范化，竞争也日趋激烈。特别是近年来，随着公务员报考人数的急剧增加，中央和地方公务员录用考试都大幅度提升了试题的难度，以便真正实现择优录用的目的。这对广大考生的复习备考提出了新的挑战。但是，目前市面上的一些参考辅导用书却沿袭往年的命题思路进行编写，给考生以很大的误导，影响了考生复习思考的效率以及考试的成功率。感于此种现状，中国铁道出版社总结10年来出版公务员考试教材的成功经验，根据《中央机关及其直属机构2009年度考试录用公务员公共科目考试大纲》的要求，组织中国人民大学、中共中央党校、国家行政学院等单位的一批从事公务员录用考试命题理论研究的学者，以及一批致力于公务员录用考试实践的专家，从考试能力人手，精心组织编写了这套结构严谨、内容翔实、捕捉考点、重点突出、把握时政、紧贴最新考试大纲的适合中央和地方公务员录用考试的全国统编教材，共分10个分册。 本套教材与其他同类书相比，具有“全、准、新、真、透、实”等六大特点。 全 内容基本涵盖了中央和地方录用公务员考试的全部内容与范围，从理论到实务，做了全方位的系统指导，旨在帮助考生准确地掌握考试的相关知识，迅速地捕捉考试要点，培养正确的解题思路与科学的复习方法。 准　从录用公务员考试的实际出发，以培养考生应试能力为落脚点，有效地帮助考生深度探究最新的命题规律与趋势，以实战为主线，结合编撰者多年来命题、审题、评卷和考前辅导的丰富经验，点拨解题关键，警示解题误区。 新　在内容的编写上力求选择最新资料，结合最新历年考试的真题，对最新命题的热点内容进行了重点阐述，对所有题型和考点进行了深入的剖析并命制了相关试题，以前瞻性模拟实战预测，查漏补缺快速提升应试能力。 真　在采撷中央和地方历年试题精华的基础上，准确把握了最新命题的重点和趋势，无论是题型透析，还是考前的深度训练，均以最新、最典型的真题为模板，让考生通过反复演练真题，领悟试题真谛，洞悉命题规律。 透　参加编写工作的各位专家学者，均以快速提高考生成绩为己任，秉承对考生认真负责的态度，不仅将大量的第一手最新资料融入书中，更倾注了他们在复习方法、记忆方法、解题思路和增强备考效率等方面的最新心得。 实　详尽阐述了中央和地方录用公务员考试需要掌握的基础知识，言简意赅透析了历年考题的命题特点和答题思路，举一反三突出题型训练的重点和难点，查漏补缺精准预测考试命题的要点和趋势。 《申论冲刺预测试卷》一书作为“申论”考试科目的辅导教材，严格以最新考试大纲和历年真题为编写依据，遵循最新的命题趋势与规律，采用理论讲解、真题评析、全真模拟、热点专题“四位一体”的结构模式，帮助考生了解和掌握相关知识，熟悉各种题型的答题技巧，有针对性地对重点、难点，以及灵活性强、容易失分的试题进行应试训练，深受广大考生青睐。其特点是： 第一，考纲分析。根据最新考试大纲的要求，深入透析近年来考试的命题特点、命题趋势与考试动态，重点讲解了行之有效的复习方法及应试技巧，详细说明了备考重点、难点和复习方向。 第二，内容翔实。针对考生需要掌握的知识点和最新命题热点内容进行了详尽的阐述与综合，强调理论与方法并重，侧重实战指导和方法点拨，分析考试要点，明确重点和难点，使考生能够准确把握命题规律。 第三，真题解析。根据最新考试大纲的要求，精选了近年来中央和地方公务员考试有代表性的真题，增加了“解题指导”和“答卷评析”等内容，对不同的参考答卷作了详细和富有针对性的讲解与点拨，对命题规律、答题技巧和方法进行了详细的讲解。 第四，模拟演练。根据历年录用公务员历年考试的特点与模式，结合当前的社会的热点问题，给出了各具特色且针对性较强的强化练习题，体现了最新的题型和难度的变化，摒弃了一般图书只给参考答案的简单做法，本着“授人以鱼，不如授人以渔”的思想，增加了“综合提示”和“作答提示”等内容，在实例中讲解答题技巧。 第五，超值服务。本着真诚为广大考生服务的宗旨，每册书都提供了一张价值20元的“学习卡”，读者通过“人事考试网（www.rsksw.net）”可获得“名师网上讲授、考试方略、最新招考信息、历年试卷、在线试题演练、热点扫描、名师答疑”等最新的录用公务员考试资讯。

申论冲刺预测试卷（一）
测试热点：聚焦“许霆案”的改判
申论冲刺预测试卷（二）
测试热点：残疾人问题
申论冲刺预测试卷（三）
测试热点：保护生态安全
申论冲刺预测试卷（四）
测试热点：政府机构能源浪费
申论冲刺预测试卷（五）
测试热点：解决城市垃圾处理问题
申论冲刺预测试卷（六）
测试热点：加快廉租房制度建设
申论冲刺预测试卷（七）
测试热点：完善养老保险制度
申论冲刺预测试卷（八）
测试热点：企业自主创新能力
申论冲刺预测试卷（九）
测试热点：关注幼儿园高收费
申论冲刺预测试卷（十）
测试热点：教育回归公益
申论冲刺预测试卷（十一）
测试热点：农村公共卫生建设
申论冲刺预测试卷（十二）
测试热点：人口老龄化问题
申论冲刺预测试卷（十三）
测试热点：校园暴力事件
申论冲刺预测试卷（十四）
测试热点：群租房问题
申论冲刺预测试卷（十五）
测试热点：大力发展公共交通
申论冲刺预测试卷（一）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（二）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（三）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（四）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（五）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（六）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（七）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（八）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（九）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（十）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（十一）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（十二）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（十三）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（十四）参考答案及评析
申论冲刺预测试卷（十五）参考答案及评析

一、注意事项
1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．第一题、第二题，所有考生都必须作答。
第三、四题仅限考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
第五、六题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1．2006年4月21日晚10时许，许霆到广州商业银行ATM机上取款，发现系统出错，本想取款100元，结果出钞1 000元，而银行卡账户却只被扣款1元，于是许霆连续用自己的借记卡取款54 000元。当晚，许霆同伴郭安山得知后，两人结伙频繁提款，等郭安山回住所拿了借记卡后，许霆再次用银行卡取款16 000元。次日零时许，两人第三次返回上述地点，这次许霆取款10万余元。
在庭上，许霆坚持认为自己只是两次取款，但公诉人驳称，有银行流水账为证，证明许霆三次取款，连刷银行卡171次，共计取走17．5万元。对于钱的流向，许霆解释说，4月24日他坐车回山西，在车上丢了5万元，然后买彩票花了几千元，在还剩余10万多元时，他曾打电话给这家银行说：“钱是我取走的，但只剩下10万余元，等我凑齐了再退回去。”对方说这么做是没用的，叫许霆凑齐钱回广州自首。“于是，我想把钱凑回去，就拿这10万余元去太原跟朋友合伙开了家网吧，结果赔光了。”
2．2006年11月7日，郭安山向公安机关投案自首，并全额退还赃款1．8万元。经天河区法院审理后，法院认定其构成盗窃罪，但考虑到其自首并主动退赃，故对其判处有期徒刑1年，并处罚金1 000元。而潜逃1年的许霆，17．5万元赃款因投资失败而挥霍一空，2007年5月在陕西宝鸡火车站被警方抓获。同年12月，广州市中院审理后认为，被告许霆以非法侵占为目的，伙同同案人采用秘密手段盗窃金融机构，数额特别巨大，行为已构成盗窃罪，一审遂判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
3．2007年12月17日开始，传统媒体首先高调关注此事。首次披露判决结果的《男子趁ATM机出错提款171次后潜逃被判无期》一文被各大网站高高挂起，其中新浪网当天的评论就超过了1万条，截至2008年2月21日上午9时，此文的评论已经达到21 518条。网易统计超过九成网民质疑案件“判得太重”，评论网友中不乏专业律师。
12月25日，许霆辩护律师在新浪网上开设博客，将案件最新进展一一披露。其直言：“律师借助或者配合媒体的力量为许霆争取最大的利益，争取使案件的一切处理过程都显现在阳光之下，何罪之有呢?”
历经“周老虎”和“厦门PX”事件后，网络民意于2007年年底第三次显示其强大力量，强势直入“许霆案”中。各方专家、学者、律师乃至一些司法系统内部人士通过网络渠道畅谈各自看法，几乎案件的每一次点滴进展都会事无巨细地被一一展现，随后加以反复辩论。
此时，身处广州市天河看守所的许霆已无发言机会。所有对他的采访申请均被拒绝，他一度不知道案件已被推向何处。其父许彩亮开始频频露面，接受各路媒体采访，他除了回顾儿子的人生路程，便只是不停念叨“娃儿还年轻，给他个活路”。
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12月23日，北大、清华、华南理工的5名法学专家与几名律师一起，首次就“许霆案”展开专门商讨，与会专家基本倾向于该案“一审量刑过重”，并直指银行滥用公众权力。
12月29日，广东省社会科学院院长梁桂全表示：“现在我们的金融系统还不完善，‘许霆案，从另一方面来说，也暴露了金融机构的一些问题。”
而在媒体引发公众空前关注的同时，广州市商业银行与ATM机制造商广电运通选择了沉默。商行办公室副经理江玲与广电运通公共关系总监詹敏12月19日唯一一次共同约见记者，可除了“事件本身已经处理得很好”的说法外，再无其他实质性内容。不过，江经理表示，媒体的报道引起了银行领导的重视，银行内部几乎每天都在看报道，开会讨论。詹更是直言，作为上市公司，案件报道会给公司带来巨大压力。
4．广州市中级人民法院2008年3月31日下午就备受关注的“许霆于银行ATM机上恶意取款案”宣布重审判决，法院仍然认定许霆构成盗窃罪判处其5年有期徒刑，罚金人民币2万元，并退赔其从银行ATM机上取出的173 826元。
法院在宣判书中表示，许霆构成盗窃罪，符合盗窃金融机构罪的主、客观要件。因社会危害性不大，情节较轻，遂作出上述判决。许霆当庭表示不上诉；而许霆父亲徐彩亮则在审判结束后表示对该判决不满意，还会继续上诉。
5．客户在工商银行的ATM机取钱不成，打客服电话，一分多钟无人接听。蒋建樑按ATM机上的“操作需知”操作，结果被卷走近14万元，原来“操作需知”是骗子所为。他与工行交涉未果，遂向法院起诉，经过苏州市沧浪区人民法院、苏州市中级人民法院两次审理后，2007年6月29日，苏州市中级人民法院终审判决，判令工行承担三成储户取款被骗造成的损失。据悉，这是我国首家银行因储户使用ATM机被骗被判买单的案件。
原告作为持卡人在ATM机上取款时，在行使合同的主要权利。但同时也应履行合同的附随义务，即负有一般的注意和谨慎义务。原告的轻信、疏忽与直接错误操作是导致自己资金损失的主要原因，故原告应对该损失承担主要责任。另一方面，被告在ATM机屏幕上增加了“任何ATM机外的提示或表示均非本行行为”等风险提示内容，可视为其尽了一定的提醒义务。但事发第二天，在被告下属的景德路分理处已正常营业的时间内，犯罪嫌疑人张贴的“操作需知”仍张贴在原处，应认定被告对自动取款机的管理上存在一定的疏漏。另据公安机关的调查，犯罪嫌疑人办理新卡时提交身份证复印件上的照片与其本人明显不符，也反映了被告在管理上的疏忽。此外原告在ATM机发生故障后按常规拨打被告服务电话“95588'’，接通时间为一分零三秒，却无人应答，说明被告在提供电话的服务上存在缺陷。故被告在本案中的防范义务不能说没有过错，对此应承担一定的民事责任。
根据公平原则和诚实信用原则，法院酌定由原告承担其损失的70％，被告承担30 9／6。对此，法官说：“银行在管理上确实存在着诸多的遗漏和疏忽。利用ATM机诈骗行为直接关系到市民的财产安全、家庭生存和社会稳定，这是很严重的事情。这样判，也是给其他银行一个警示。”
6．在“许霆案”一审判决后，众多的关注此事的人都就此提出了自己的看法。
广州市某律师事务所A律师：被告没有采用秘密的方式获取财物。他持银行卡在ATM机里取钱，符合银行与客户间的合同协议，并不是秘密的行为。
北京大学法学院B教授：这个案件中，当事人跟所有普通人一样，是大摇大摆进去取款。在银行全面掌握取款人资料的情形下，这是一种不可思议的“盗窃”。另外从犯罪风险来看，当事人的行为风险非常小，而盗窃罪的风险则非常大，故而不能简单认定为是盗窃罪。
清华大学法学院C教授：从第一次到最后一次取款，时间相隔整整23个小时。对银行而言，这不是一个很短的时间，应该有一个报警预设系统。尽管是周末，接近一昼夜都没有发现这种情况，银行能没有过错吗?
全国政协D委员认为：出现这样的问题，首先就是银行没把ATM机管理好，如果银行的管理没有问题，别说是十几万，许霆连1000元钱都取不出来，这怎么能叫盗窃呢?
上海市民E女士在“许霆案”出现以后，提出了一系列的质问：第一，银行的ATM机出现了问题，为什么没有及时监控?第二，有这么一大笔数额的金钱不见了，银行的后续服务和监控系统何在?第三，在已经发现问题以后，银行为什么不立刻展开自救行动?一开始就形成这样一个银行和司法机关、公安机关来联手“对付”顾客的局面，好像有点不太符合《中华人民共和国消费者权益保护法》。
7．广东省律协刑事委员会F副主任：被告有以合法取钱的形式掩盖了非法占有不属于自己财产的行为。另外，被告取钱时，出错的ATM机和电脑无法识别被告的真实身份，即使被告身份反映无误，但改变不了犯罪事实。
北京大学法学院G教授：ATM机是一个机器，和自然人不同。所以许霆在取款时，如果第一次发现银行系统有问题，那是不当得利。但事后发现他是主观上利用银行系统的疏漏、非法取得他无权占有的东西，这时他就构成了盗窃罪，应适用刑法。
北京市某银行H行长：通常情况下，金融机构也都有非常严密的保卫手段。如果一个人敢去盗窃银行，就意味着犯罪情节非常严重。银行有疏忽失职，但并不影响当事人盗窃罪的成立。
全国政协I常委：“许霆案”量刑太重了，银行也要改进工作。但许霆拿了钱跑了，像这样的人应该惩罚。如果都这么干，那么金融秩序不是都乱掉了?
某地中级人民法院J院长：有的人家门关得很紧，有的人根本不锁门，你进去偷东西，能说不锁门的人有过错吗?
8．李成薪一人打两份工，除了在保险公司当业务员外，他还在南京某国际俱乐部做保安，每天从凌晨2点工作到上午10点，任务是值班和巡查二楼包间。