市政管理学——21世纪公共管理系列教材

现代意义上的公共行政与公共管理的研究和教育开始于20世纪初的西方。时至今日，随着公共管理职业化的发展，公共行政和公共管理的研究和教育事业在西方发达国家方兴未艾。从20世纪80年代开始，适应公共管理改革与发展和培养公共管理人才的需要，我国的公共行政与公共管理研究和教育，在经历了发展的挫折之后，开始了恢复和重建的工作。经过20多年的发展，特别是公共管理一级学科的设置和我国公共管理硕士（MPA）专业学位研究生教育的启动，以及高校公共管理本科专业的大量开设，公共管理已成为当代中国社会科学和管理科学领域教学与研究的一个充满生机活力和具有远大发展前景的学科。 为了适应新形势发展的需要，更好地研究、指导、管理高等学校公共管理的教学科研工作，2001年4月，教育部公共管理类学科教学指导委员会成立，并于2001年12月在广州召开了第一届全委会。参会委员就学科发展方向、课程设置问题进行了充分的讨论，很多委员认为应根据新形势下学科发展的需要，对目前公共管理类的课程设置进行调整，按计划年内拿出调整方案。目前，公共管理本科教育发展很快，编写反映本学科最新研究成果、与时俱进的、具有创新性的、高质量的本科教材迫在眉睫。

第1章 导论
1.1 市政管理学的研究对象
1.2 市政管理学的研究方法
1.3 市政管理学的研究意义
本章小结
关键术语
复习思考题
　阅读材料
第2章 城市与城市化
　2.1 城市的形成与发展
　2.2 城市的功能和作用
　2.3 世界的城市化进程
　2.4 中国的城市化进程
　本章小结
　关键术语
　复习思考题
　阅读材料
第3章 国外市政体制
　3.1 国外市政体制概览
　3.2 国外市政体制举要
　3.3 国外市政体制比较
　3.4 大都市区的市政体制
　本章小结
　关键术语
　复习思考题
　阅读材料
第4章 当代中国市政体制
　4.1 中国市政体制历史沿革
　4.2 当代中国市政管理体制
　4.3 中国市政纵向组织结构
　4.4 中国市政管理体制改革
　本章小结
　关键术语
　复习思考题
　阅读材料
第5章 城市规划管理
　5.1 城市规划的含义与作用
　5.2 城市规划的理念变迁
　5.3 城市规划的编制和实施
　5.4 城市规划面临的挑战与变革
　本章小结
　关键术语
　复习思考题
　阅读材料
第6章 城市基础设施管理
第7章 城市公共经济管理
第8章 城市房地产管理
第9章 城市人口与社会管理
第10章 城市公共事业管理
第11章 城市经营与治理创新
参考文献
后记

第1章 导论
　　1.1 市政管理学的研究对象
　　1.1.1 市政与市政管理
　　1. 城市与市
　　城市自从与乡村分离成为相对独立的政治、经济和文化实体，至今已有几千年的历史。从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。“城”是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。《墨子·七患》日：“城者，在以自守也。”《管子·度地》日：“内为之城，城外为之郭。”《古今注》日：“筑城以卫君，造郭以守民。”市是指交换和贸易的场所。《说文解字》日：“市，买卖所也。”《周易·系辞下》日：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”随着社会经济的发展，城内人口不断增加，加速了“市”的贸易的发展。同时，交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场。于是“城”和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。城市的基本含义是人口居住和工商贸易的聚集地，其含义相当于英语的city，与城市相对应的是乡村。在近代市政管理的概念体系中，“市”的含义不同于城市，“市”相当于英语的municipality，属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。西方的“市”是城市地区的特殊地方行政建制，一般不辖有农村地区。
　　我国城市的萌芽可追溯到夏商时代。到了唐宋时期，我国已经出现百万人口的特大城市。而作为行政建制的“市”，在我国出现的历史却并不很长，它是近代地方政制改革的产物。我国在清代以前没有市建制。直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治的传统。自20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，我国的市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含一定的农村地区，市政府还承担着繁重的农业和农村管理任务。这种广域型市建制，是我国城市管理的特色所在，它明显区别于西方国家的城乡分治模式。
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