公务员制度教程（第三版）

本书自2001年6月出版以来四年间印刷了六次，产生了一定的社会影响。我国公务员制度的日臻完善，特别是《中华人民共和国公务员法》的出台，为公务员制度的研究提供了更加广阔的空间和更加充实的依据。据此，结合近年来公务员制度研究的最新成果，编者对本书进行了全面的修订工作，增加了大量新的内容，力求尽可能完整准确地体现公务员制度的基本内容。

第1章 总论
1.1公务员的概念
1.2我国公务员制度的历史沿革
1.3建立公务员制度的目的
1.4公务员制度的基本原则
1.5我国公务员制度的特点
1.6我国公务员制度的实施情况

第2章 国外公务员制度
2.1国外公务员制度的概况
2.2国外公务员制度的基本内容
2.3英国文官制度的建立和发展
2.4美国文官制度的建立和发展
2.5法国公务员制度的建立和发展
2.6日本公务员制度的建立和发展

第3章 公务员管理机构
3.1公务员管理机构的设置形式和职责权限
3.2我国人事管理机构的历史沿革
3.3国家公务员局
3.4国务院各部门人事机构
3.5地方县级以上人民政府人事机构
3.6国外公务员管理机构

第4章 公务员条件、义务与权利
4.1公务员条件
4.2公务员义务与权利的概念
4.3公务员义务的基本内容
4.4公务员权利的基本内容

第5章 公务员职位分类
5.1公务员职位分类概述
5.2公务员职位分类的意义和标准
5.3公务员职位分类的原则和内容
5.4公务员职位分类的程序和方法
5.5国外公务员职位分类情况

第6章 公务员考试录用
6.1考试录用制度的产生和发展
6.2公务员录用制度的含义和原则
6.3公务员录用的方法和内容
6.4公务员考试录用的程序
6.5公务员录用考试的组织

第7章 公务员考核
7.1公务员考核的含义、渊源和意义
7.2公务员考核的原则、内容和方法
7.3公务员考核的等次、标准和后续管理
7.4公务员考核的发展趋势
7.5国外公务员考核

第8章 公务员奖励
8.1公务员奖励制度概述
8.2公务员奖励的基本原则
8.3公务员奖励的条件、种类和程序
8.4国外公务员奖励制度

第9章 公务员的纪律与惩戒
9.1公务员纪律的特征
9.2公务员纪律的内容和意义
9.3公务员的惩戒
9.4惩戒的程序
9.5惩戒的基本原则
9.6解除处分
9.7国外公务员的纪律与惩戒

第10章 公务员职务升降
10.1职务升降的含义与作用
10.2职务晋升
10.3公务员降职
10.4国外公务员晋升

第11章 公务员职务任免
11.1公务员职务任免的含义
11.2公务员任用的方式
11.3任免机关和任免权限
11.4公务员任职
11.5公务员免职

第12章 公务员培训
12.1公务员培训的起源、特点和意义
12.2公务员培训的原则和种类
12.3公务员培训的网络与法律保护
12.4出国培训
12.5国外公务员培训制度

第13章 公务员交流
13.1公务员交流制度概述
13.2调任
13.3转任
13.4挂职锻炼

第14章 公务员回避
14.1回避制度的历史发展
14.2任职回避
14.3公务回避
14.4地域回避
第15章 公务员工资保险福利
15.1公务员工资制度的建立和原则
15.2我国公务员工资制度的内容和特点
15.3公务员的保险制度
15.4我国公务员的福利制度
15.5国外公务员工资制度
15.6国外公务员福利制度
第16章 公务员辞职与辞退
16.1公务员辞职、辞退的概念
16.2辞职、辞退制度的建立和发展
16.3建立公务员辞职、辞退制度的意义
16.4公务员辞职的条件和程序
16.5公务员辞去领导职务制度
16.6公务员辞退的条件和程序
第17章 公务员退休
17.1公务员退休制度的概念和意义
17.2公务员退休的种类、条件及审批
17.3退休公务员的待遇和管理
17.4国外公务员退休制度
第18章 公务员申诉与控告
18.1公务员申诉与控告的含义
18.2公务员申诉与控告的性质和意义
18.3公务员申诉与控告制度的内容
第19章 公务员行为规范
19.1公务员行为规范及其意义
19.2公务员行为规范的基本原则和基本要求
19.3公务员行为规范的历史沿革
19.4公务员行为规范的基本内容
19.5违反公务员行为规范的后果
19.6实施公务员行为规范的主客观条件
第20章 公务员管理的监督
20.1公务员管理的监督主体和监督对象
20.2公务员管理的监督事由
20.3公务员管理的监督方式
20.4对负主要或直接责任人员的处理
第21章 职位聘任
21.1职位聘任的含义与意义
21.2聘任制实行的范围与条件
21.3职位聘任的实施
21.4聘任制公务员的管理
21.5人事争议仲裁
第22章 公务员的公文撰制和处理
22.1撰制和处理公文的基本知识
22.2公文撰制的基本要求
22.3三种主要公文的具体撰制方法
22.4公文处理
参考文献

第1章 总论
　　1.1　公务员的概念
根据《中华人民共和国公务员法》规定，“公务员”是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。据此，界定是否属于公务员，有三个条件：一是依法履行公职，即从事公务活动的人员，他们不是为自己工作，也不是为某个私人的企业或者组织工作或者服务。在我国，依法履行公职的人员不仅包括各国家机构的工作人员也包括政党机关、人民政协机关的工作人员等。二是纳入国家行政编制。仅以履行公职为标准，还不能做出明确的界定。如有一些国家的事业单位里的工作人员，他们从事的也是公务活动，但并未被纳入国家的行政编制序列，因而不能被认定为公务员。公务员必须是纳入国家的行政编制序列的履行公职的人员。三是由国家财政负担工资福利。也就是由国家为他们提供工资、退休和福利等保障。公务员属于国家财政供养的人员，但并非所有财政供养的人员都是公务员。公立学校的老师、科研院所的科研人员等，虽然由国家负担其工资福利，但不属于公务员，因为其不具备另外两个条件。
根据公务员法草案说明、全国人大法律委员会关于公务员法草案审议结果的报告，按照上述界定标准，公务员的范围主要包括以下七类机关的工作人员：（1）中国共产党机关的工作人员；（2）人大机关的工作人员；（3）行政机关的工作人员；（4）政协机关的工作人员；（5）审判机关的工作人员；（6）检察机关的工作人员；（7）民主党派机关的工作人员。
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