农村政策和法律（上、下）

乡级干部村民自治知识培训教材共有四本：《村民自治工作指导》、《农村政策和法律》、《乡级民主建设》、《乡镇管理与工作方法》。它们主要介绍了乡镇人民政府如何指导、支持和帮助村委会、村民开展自治活动；党在农村的主要政策和国家颁布的涉农法律精神；乡级组织如何加强自身的民主建设；乡级政府怎样依法行政、加强管理、公开政务等基本知识。村级干部村民自治知识培训教材共有五本：《村民委员会建设》、《村民自治规程》、《村民的权利和义》、《村委会干部工作实务》、《村民自治案例》。它们主要介绍了村委会怎样加强自身建设；村民依法窦行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的操作规程；村民依法应享受的权利和应尽的义务；村委会干部的工作方法和工作艺术，以及村民自治案例分析等基本知识。

（上）
第一章　政策和法律的基础理论
　一、什么是政策
　二、什么是法律
　三、政策与法律的关系
　四、农村法律与农村政策的关系
第二章　农村基本政策
　一、基本经济制度方面的政策
　二、经营制度方面的政策
　三、分配制度方面的政策
第三章　农村具体政策（一）
　一、农村税费改革政策
　二、新农村建设政策
　三、农村社区建设政策
　四、农村综合改革政策
　五、农村扶贫开发政策
第四章　农村具体政策（二）
　一、农业支持保护政策
　二、农村资财管理政策
　三、粮食流通管理政策
　四、农产品质量管理政策
　五、农村退耕还林政策
　六、集体林权制度改革政策
　七、农民工权益保护政策
第五章　农村具体政策（三）
　一、减轻农民负担政策
　二、农村计划生育政策
　三、农村教育事业政策
　四、农村卫生医疗政策
　五、农村文化建设政策
　六、农村社会保障政策
第六章　农村政治生活常用法律
（下）
第七章　农村经济生活常用法律
第八章　农村家庭生活常用法律
第九章　农村社会生活常用法律
第十章　农村行政纠纷常用法律
第十一章　切实贯彻党的政策严格执行国家法律
附录　涉农法律法规选目

一、什么是政策
　　从广义上讲，各种社会团体和组织为实现自身所确立的各种目标而采取的各种措施和方法，都可以说是政策。但我们在日常学习、工作和生活中讲得最多的政策是指党（执政党，在我国即中国共产党）和国家的政策。在此意义上，政策是党和国家为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行为准则和行动方案的总称。
　　1.政策的本质和特征
政策体现阶级意志。政党是代表一定阶级、阶层、集团的意志，为夺取或巩固政权而进行活动的政治组织。国家是在经济上、政治上占统治地位的阶级实现其意志的机关。无论是党的政策还是国家的政策，都是一定阶级意志的体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。我们党和国家的政策，从根本上来说，是中国工人阶级和全国各族人民共同意志的体现。
政策调节利益关系。利益通常是人们进行活动的最内在的动机和动力。人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。政策作为一定阶级意志的体现，实质上反映着一定阶级的利益。毛泽东同志指出：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大民群众所拥护为最高标准”。