《中华人民共和国出境入境管理法》释义及实用指南

中国现行的出境入境管理法律法规主要包括1985年全国人大常委会制定的《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，1986年国务院制定的两部法律的实施细则，以及1995年国务院制定的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等。这些法律、行政法规对规范出境入境秩序、维护国家安全、服务改革开放、方便人员往来、促进对外交往发挥了重要的作用。但是上述法律法规制定于上世纪八十年代至九十年代，至今出入境形势已发生了巨大变化。

第一部分 法律文本及条文释义
中华人民共和国出境入境管理法
第一章 总则
第二章 中国公民出境入境
第三章 外国人入境出境
第四章 外国人停留居留
第五章 交通运输工具出境入境边防检查
第六章 调查和遣返
第七章 法律责任
第八章 附 则

第二部分立法文件
国务院关于提请审议《中华人民共和国出境入境管理法（草案）》的议案
关于《中华人民共和国出境入境管理法（草案）》的说明
十一届全国人大常委会第二十四次会议审议出境入境管理法草案的意见
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国出境入境管理法（草案）》修改情况的汇报
十一届全国人大常委会第二十六次会议审议出境入境管理法草案的意见
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国出境入境管理法（草案）》审议结果的报告
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国出境入境管理法（草案三次审议稿）》修改意见的报告
第三部分相关法律法规规定
关于驱逐出境、限期出境与遣送出境
外国人入境签证制度的有关规定
我国有关外国人在中国就业管理的规定
台港澳居民在内地就业管理有关规定
我国出境入境管理体制的有关情况

一、中国公民出境入境
　　关于中国公民出境入境，本法第二章作了专门规定。主要是：中国公民出境入境，应当依法申请办理护照或者其他旅行证件，还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。中国公民出境入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照等出境入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可出境入境。同时，明确了中国公民不准出境的六种情形，以及定居国外的中国公民要求回国定居的申请程序等。这里应当指出的是，由于2006年全国人大常委会制定颁布了护照法，所以有关护照管理的内容，本法未作具体规定，只是规定了“中国公民出境入境，应当依法申请办理护照或者其他旅行证件”这样一个衔接性的规定。
　　二、外国人入境出境
　　关于外国人入境出境，本法第三章作了专门规定。其中，第一节完善了我国的签证制度，包括外国人入境，应当向驻外签证机关或者口岸签证机关申请办理签证；明确了签证的种类和普通签证的类别；规定了不予签发签证、免办签证和需要办理临时入境许可手续的有关情形。同时，规范了邀请函制度，明确出具邀请函的单位或者个人应当对邀请的真实性负责等。第二节规定了外国人入境出境的边防检查制度，明确外国人入境出境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照、签证或者其他入境出境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可入境出境，同时，规定了外国人不准入境、出境的有关情形等。
　　三、外国人在中国境内停留居留的管理
　　关于外国人在中国境内的停留居留，本法第四章作了专门规定。其中第一节规定了一般的停留居留制度，包括外国人所持签证注明的停留期限不超过一百八十日的，凭签证并按照签证注明的停留期限停留；超过一百八十日的，应当自入境之日起三十日内，向所在地公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件，办理居留证件应当留存指纹信息。同时，明确规定外国人在中国境内停留居留，不得从事与停留居留事由不相符的活动，并应当在规定的停留居留期限届满前离境；外国人应当随身携带有效证件接受公安机关查验，住宿应当进行登记，未经批准不得进入限制外国人进入的区域等。为了加强外国人在中国境内工作的管理，明确了外国人工作需取得工作许可和外国人居留证件，并对非法就业进行了界定，规定外国人有未取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作，超出工作许可限定范围工作，外国留学生超出规定的岗位范围或者时限工作等行为的，均属于非法就业。第二节规定了永久居留制度。永久居留制度对于引智引资具有积极作用，是国际通行做法。
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