翡翠城市：欧美城市发展启示录

     什么是“翡翠城市”？ 美国著名的城市发展专家琼·菲茨杰拉德给出了清晰的定义：以发展新能源和节能环保等绿色产业为路径，以扩大就业、提升社会公平为动力，争取城市的长期繁荣和可持续发展，实现三者的有机结合、相互促进的综合成果的城市就是“翡翠城市”。
     世界上有这种令人向往的“翡翠城市”吗？有，琼·菲茨杰拉德给出了肯定的答案。
     怎样建设和谐、美好的令人神往的“翡翠城市”？菲茨杰拉德给我们提供切实可行的路径和可供学习参考的众多欧美城市样板。作者深入考察研究并详细介绍了欧洲、美国的十几个城市，在不同的政策环境、产业基础上，分别发展太阳能、风能、可再生能源等新能源产业和大力发展建筑节能、绿色交通、废旧物品回收处理等建设节能型城市的有效做法和成功经验。
     本书作者琼·菲茨杰拉德因出版本书《翡翠城市》而获得欧美许多国家的专家、学者和城市管理者的广泛好评，《翡翠城市》被誉为极具参考价值的“城市发展启示录”。
    

     琼·菲茨杰拉德 美国东北大学法律、政策和社会科学教授、主任；城市研究副修科目主任：东北大学新城市和地区政策学科硕士生导师。曾著有《新经济中的提升：美国工人的职业提升之道》和《复兴：城市和郊区发展的案例和战略》。

     城市消耗了世界75％的能源，并排放出80％的温室气体。矛盾的是，当谈到效率时，由于其密度的因素，城市也是地球上最绿的地方。城市规划专家简·雅各布斯强调了密度在创造人人参与的活力社区中的价值，但我们只是最近才关注到：密度如何带来更高的能源效率，以及如何减少汽车的使用。尽管如此，除了依赖其自身的空间模式，城市能够而且也必须去做更多的事情。2009年以前，美国缺乏一种全国性的综合政策。现在，美国的许多城市已经开始实施减少温室气体排放，减少空气和水污染，以及减少对矿物燃料依赖的环保政策。
     例如，奥斯汀、波士顿、芝加哥、纽约、洛杉矶、波特兰、旧金山、西雅图及其他城市已经采用政策，要求使用可再生能源和绿色建筑；增加了树木、绿色屋顶和公园的数量，来改善空气质量并减少雨水径流；加大了对公共交通、自行车道及人行道的投资，从而减少汽车的使用。这些城市中的大多数也都是“精明增长”实践的先行者，它们鼓励发展公共交通，在现有商业中心附近建楼，保留公共性的开放空间，再利用污染土地，以及促进混合用途开发项目。
     城市也是美国经济的核心——大多数高价值经济活动都聚集在大都市地区。因此，如果城市是大部分碳排放和经济活动的来源，那么利用城市的创新能力来解决气候问题也就变得有意义。而如果能带来新兴的可持续的经济活动，那就是绿色红利了。
     然而，把城市发展的可持续性和气候变化战略与“绿色”经济发展联系起来这一理念，并没有引起太多关注。在建设新型清洁技术工业群，提高现有制造工艺的生产效率，以及在建筑业、制造业及高科技产业中创造报酬优厚的绿色工作方面，城市的潜力是巨大的。因此，这也是将社会经济公平与可持续性(或气候变化议程)联系起来的一次机会。实现合理的绿色经济增长是21世纪的一个挑战。
     绿色发展的领域战略 领域战略对于经济发展是一个公认的、卓有成效的方法。领域战略和集群策略可以经常交替使用，尽管领域战略注重的是创造就业，而集群策略侧重的则是经济发展。一个领域或一个集群是指，因公司所服务的市场、所生产的产品、它们的供应商以及它们所需的劳动力而产生相互联系的众多公司的一个地理集中。这一观念使城市能够识别可以保持并能进一步发展的自身优势和目标行业。目标是尽可能多地获取一个城市、国家或地区的供应链。
    比如，一个注重太阳能的城市，就可能想生产太阳能系统(包括零部件)，以及设计和安装太阳能系统。除了通常的经济发展工具(帮助公司进行设施选址、发展基础设施及融资)，领域战略可能还包括劳动力培训、技术采用及生产规范的升级。这一发展经济的综合方案要求大量利益相关者的参与，包括城市和地区的经济与劳动力发展办公室、雇主、社区和技术院校、社区组织、工会，等等。
     领域战略也可以融入到社会公平议程中来。在非营利性组织和基金组织里，领域战略关注的是为低收人人群创造就业机会，以及为低收入群体的劳动力市场带来系统性变革。美国有7800万人(占美国人口的26％)生活贫困，过去10年间，市长报告中的贫困率始终持平或有所提高，领域战略承诺减少城市的贫困人口。我们将在后面几章中看到，社区组织和市政府认识到绿色工作能够为低收入人群提供巨大的就业机会。这可能是真的，马萨诸塞大学的经济学家罗伯特·波林和他的同事们估计，未来10年将有可能创造170万个绿色岗位，为87万高中或高中以下学历的人提供就业。
     领域战略听起来是城市经济发展战略的一剂良方，但事实上当谈到领域战略时，各州、市都倾向于成群结队地赛跑。20世纪80年代和90年代，大多数城市都试图吸引信息技术产业。刚刚过去的10年中，许多城市和地区也试图成为生物技术或生物制造中心。现如今，越来越多的城市则把希望寄托于 “绿色工作”。但是，正如并非所有城市都能成为生物技术中心一样，也并非所有城市(不管他们对可持续发展或气候变化的承诺如何)都能成为任何一个绿色经济领域里的玩家。
     实施领域战略的城市规划者，需要战略性地评估城市的经济实力，然后再决定如何利用这些实力。但是城市也需要放开眼界。为了确定建立一个新领域或转变现有领域的可能性，经济发展实践者需要了解国际和国内的增长趋势、生产和供应链的空间安排、工业集中度、职业及其技术需求，以及劳动力需求。正是通过这个经常被忽视的过程，一个城市才可以找到哪些领域是合理的目标。
     与挑选赢家相比，领域战略通过投资研发、基础设施及创造需求更能够创造赢家。瞄准一个领域是建立在对一个城市的竞争优势的切实评估基础之上的。底特律不太可能成为太阳能领域的玩家，但它却可以在混合动力汽车领域里大展拳脚。在绿色或清洁技术领域里的赢家不一定都以高科技为中心。我们会在第三章中看到，托莱多正在成为一个太阳能领域里的玩家，因为它拥有玻璃技术的历史优势。克利夫兰和密尔沃基可能会开发它们在五大湖区附近的土地，来发展海上风能。匹兹堡可能将其建筑供应产业向新兴的绿色建筑和建筑翻新市场转型。
     新的竞争优势是可以被创造出来的。正如我们在前面的介绍中了解到，尽管缺乏太阳能和风能，但德国利用出色的政府政策使自己成为了这两个能源领域里的佼佼者。洛杉矶正在瞄准几个潜在的清洁技术领域，并同土地使用和垃圾管理政策协调起来，以此吸引新公司。西雅图正在整个州内，将其公共交通战略同生物燃料生产联系起来。波特兰正致力于有轨电车的生产。
    P17-20