铁道版2012年新大纲公务员考试——时政热点权威解读及考点预测（2012红皮10月版）

第一部分时政热点权威解读
政治建设篇
热点专题一建设服务型政府
考点预测一依法行政
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考点预测二政务公开与公信力
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热点专题二  培养廉政队伍
  考点预测三领导干部问责制
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  考点预测四干部财产申报制度
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经济建设篇
热点专题三  转变发展方式
考点预测五调整经济结构
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第二部分　时政考点预测题库

（2）不情愿公开。受传统观念的影响，相当一部分党政领导干部并不希望公开自己的家庭财产，认为这是个人“隐私”，不应公开。还有很多领导干部从安全角度考虑，担心财产公开后会给人身和家庭带来不安全因素。因此，他们普遍对财产申报制度持消极态度。

（3）不习惯公开。中国人自古以来就有“不露富”的思想，对家庭财产既不想公开，也不习惯于公开，因此，即使是很多奉公守法的领导干部从思想上一时也难以接受这一制度。

（二）从客观因素来看，主要有以下四个方面的制约

（1）社会信用体系不健全，难以准确核实领导干部的家庭财产。财产申报制度的关键不在于申报，而在于最终认定申报情况与实际状况是否吻合。这就需要准确掌握领导干部的个人财产状况，而只有当社会信用体系严密到可以无缝对接并且实现系统通畅才能达到这一要求。但是，我国目前连严格意义上的金融账户实名制都尚未实现，全民信用体系更是无从谈起，庞大、复杂而又存在漏洞的金融体系难以准确核实个人的金融资产，这成为制约领导干部财产申报制度实施效果的一个具体而又巨大的障碍。在不能准确核实领导干部家庭财产的情况下，腐败分子可以轻而易举地逃避财产申报而不被发觉，而且领导干部财产申报的真实性性难以保证。

（2）金融监管机制不健全，金融账户实名制实行不彻底。健全金融监管机制，是实行领导干部财产申报制度的有力保障。但目前我国金融监管机制建设还不完善，还不能有效防止利用金融监管机制存在的漏洞进行的腐败活动。尽管电子货币化在我国发展很快，但现金流通量不是在减少，反而在增加。现金交易量太大，且基本不留痕迹，为领导干部收受贿赂和隐匿非法所得提供了便利。如果腐败分子将大量现金藏匿在家中，其他人是难以发现的。从现实来看，很多隐藏了多年后才被查处的腐败分子，将数百万、数千万现金藏匿在家中，直到东窗事发才被查获。由于金融监管机制不健全，财产申报难以推行，即使推行也很难起到监督的作用。这是财产申报制度在我国现阶段难以推行的一个重要原因，也是技术上的一大障碍。作为反腐败的一个重要制度手段，采用金融账户实名制的基本目的，是为了准确掌握领导干部的金融资产状况，从而防止、发现行贿受贿等腐败现象。尽管现在已实行了金融账户实名制，但并不彻底，也不完善，存在很多漏洞。除了银行外，还有证券交易、信托、典当、拍卖等机构，离真正意义上的金融账户实名制还有很大的距离。

（3）对领导干部腐败所得财产的转移缺乏有效的拦截机制。由于社会信用体系和金融监管机制的不健全，近年来，贪官在海外设立账户，秘密通过各种渠道将腐败所得财产转移海外，为一旦东窗事发逃亡国外事先铺平道路，已经成为我国腐败领导干部惯用的伎俩。这些腐败领导干部可以将在国内的财产用来应付申报，而将转移到海外的巨额财产隐匿不报，且不易被发觉。此外，由于收受的贿赂一般为现金和贵重财物，腐败领导干部往往将其转移到亲朋好友处隐藏，以躲避财产申报。不能切断腐败领导干部财产转移的途径，就不能实现如实全额申报。领导干部如果可以轻松地将贪污受贿索贿所获得的财产转移，再完善的财产申报制度也只能成为形式。

（4）领导干部个人财产与家庭其他成员的财产关系难分清。实行财产申报制度的一个难题是如何划分领导干部与其亲属的财产关系。在领导干部财产申报制度实施中，只有明确领导干部个人收入与家庭其他成员收入，才能判断领导干部实际财产与其应有合法收入是否吻合，而这在实践中操作难度较大。由于我国相关的监管机制还不够严密，一般情况下很难准确计算个人经营、投资活动收益，如果领导干部仅申报个人合法收入，而将贪污受贿所得都作为其他家庭成员合法经营活动收入，要查证其是否属实较为困难。尤其是当领导千部利用手中权力为其家庭成员的经营活动提供便利而获得收入时，这种腐败收入由于披上了合法经营的外衣，更具有隐蔽性，更难以被认定为腐败所得。而现实中，利用权力为亲属谋取经济利益已经成为常见的腐败现象。