国有资产管理：制度变迁与改革模式

本书运用逻辑演绎与历史分析相结合的研究方法，从历史纵向的视角，大跨度地深入考察了1927年以来，特别是新中国成立后我国国有资产管理体制的曲折演变轨迹及其阶段性特征，揭示了这一历史变迁所蕴含的内在规律，从而为国有资产管理体制改革模式的建构提供可资借鉴的历史经验。作者在充分论证以往国资管理模式成败得失的基础上，以党的十六大以来党中央关于国有资产管理体制改革的创新理论为指导，运用现代产权理论、公共财政理论等分析工具，从目标定位、产权改革和国资预算等三个方面，前瞻性地建构出中央与地方“分级所有”框架下的新型国有资产管理体制模式。

 

导论
  一  研究国有资产管理体制改革的重要意义
  二  关于国有资产管理体制改革问题近期研究综述
  三  本书的结构安排
  四  本书的研究创新

第一章  国有资产与国有资产管理体制：理论分析
  一  资产与国有资产
  二  资本与国有资本
  三  国有资产管理
  四  国有资产管理体制

第二章  革命根据地时期的公营经济(1927～1949)
  一  中央苏区的公营经济
  二  陕甘宁边区的公营经济
  三  解放战争时期的公营经济

第三章  国有资产集中统一管理体制的形成(1949～1957)
  一  新中国国有资产的三个初始来源
  二  国营经济领导地位的形成与确立
  三  国有资产的第一次清产核资
  四  “一五”计划时期国营经济在调整中发展
  五  国有资产集中统一管理体制的形成

第四章  以权限下放为特征的国有资产管理体制调整(1958～1960)
  一  社会主义建设总路线的确立与“大跃进”运动的兴起
  二  国有资产管理权限的大幅下放
  三  “大跃进”时期的投资与收益分析
  四  国营企业利润留成制度的改革
  五  实行“两参一改三结合”的企业管理制度

第五章  以权限上收为特征的国有资产管理体制调整(1961～1965)
  一  “大跃进”给国民经济造成的严重后果
  二  “八字方针”的提出与国民经济的调整
  三  国有资产管理权限的集中上收
  四  国有资产管理体制的改革与第二次清产核资
  五  试行工业托拉斯与国有资产管理权限的适当下放

第六章  “文革”时期国有资产管理的混乱与整顿(1966—1976)
  一  “三五”计划的制定与经济建设指导思想的转变
  二  “文革”前三年对国民经济的严重冲击
  三  第二次国有资产管理体制的“放权”改革
  四  两次全面整顿与国民经济的恢复发展
  五  国有资产的第三次清产核资
  六  “文革”期间国有资产的损失评估

第七章  改革开放初期的国有资产管理体制改革探索(1978～1984)
  一  扩大国有企业生产经营自主权试点
  二  国有企业利润分配制度改革
  三  实行“划分收支、分级包干”的财政体制
  四  基本建设投资体制的“拨改贷”改革
  五  国有资产的第四次清产核资

第八章  国有资产管理体制改革的全面推进(1984～1987)
  一  《中共中央关于经济体制改革的决定》的出台
  二  投资与金融管理体制的改革探索
  三  以增强活力为核心的国有企业经营机制转变
  四  国有企业租赁经营与承包经营责任制的推行
  五  《企业破产法》的颁布与实施难点

第九章  国有资产管理体制改革的组织机构与理论探索(1988～1991)
  一  “两权分离、政企分开”指导思想的确立
  二  国家国有资产专职管理机构的组建
  三  两次全国国有资产管理的理论研讨与成效
  四  国有资产的产权处置与保值增值
  五  地方政府国有资产管理的积极开展

第十章  市场经济条件下的国有资产管理体制改革(1992～2002)
  一  国有资产授权经营改革的探索
  二  国有企业实行股份制改革的成效与难点
  三  国有资产的第五次清产核资
  四  现代企业制度的争论与试点
  五  《国有企业财产监督管理条例》的制定与实施
  六  国有资产的存量调整与结构优化

第十一章  十六大以来国有资产管理体制改革的新探索(2003～2008)
  一  十六大报告中国有资产管理体制改革的理论创新
  二  国家国有资产监督管理委员会的成立
  三  推进国有企业产权多元化改革
  四  国有资产重组与国企主辅分离
  五  建立有效的国企激励与约束机制
  六  国有资本经营预算制度的试点与展开

第十二章  我国国有资产管理体制改革的目标模式
  一  国有资产管理体制改革的理论前提与目标定位
  二  我国现有国有资产管理模式的比较分析
  三  发达国家国有资产管理体制模式的借鉴价值
  四  国有资产管理体制改革中的政府定位
  五  新型国有资产管理体制的目标模式设计

第十三章  国有资产产权改革：从分级管理到分级所有
  一  现行的国有资产“分级管理”体制模式所引发的矛盾
  二  地方政府作为国有资本产权主体的依据与优势
  三  分级所有目标框架下深化中央与地方国资产权关系改革的思路
  四  分级所有体制下地方国有资本运营的战略调整
  五  走出国有资产实行“分级所有”的认识误区

第十四章  国有企业利润上缴与国有资本经营预算制度的构建
  一  我国国有企业利润分配制度的缺陷与成因
  二  重建国有企业利润上缴制度的基本思路
  三  现行复式预算制度的局限性与改革导向
  四  建立国有资本经营预算制度的必要性与目的
  五  国有资本经营预算制度框架设计的基本思路

第十五章  构建分级所有框架下的新型国有资产管理体制
  一  新型国有资产管理体制的构建原则
  二  地方国有资产的区域分布及排序分析
  三  分级所有过程中中央与地方国有资产的划分标准
  四  构建新型国有资产管理体制的总体思路

参考文献
后记