地方政府学概论

本套教材涉及公共基础课、专业基础课和选修课三部分的20多门课程。本套教材立足本科教学的需要，从本科教育的特点出发，从公共管理和公共行政教育的特点出发，在教材编写和内容安排上，强调基础知识、基本理论、基本技能；同时，也尽可能地体现创新性、前沿性的特点。

第1章 导论
1.1 地方政府的基本范畴
1.2 地方政府的历史沿革
1.3 地方政府研究的理论进路
本章小结
关键术语
复习思考题

上篇 地方政府的理论
第2章 地方政府的组织结构
2.1 地方政府的体制结构
2.2 地方政府的层级结构
2.3 地方政府的功能结构
2.4 地方政府的权力结构
本章小结
关键术语
复习思考题
第3章 地方政府的基本职能
3.1 地方政府的职能界定
3.2 地方政府的职能划分
3.3 地方政府的职能转变
本章小结
关键术语
复习思考题
第4章 地方政府的主要关系
4.1 地方政府间关系概述
4.2 地方政府间的纵向关系
4.3 地方政府间的横向关系
本章小结
关键术语
复习思考题
第5章 地方政府的管理范围
5.1 地方政府管理概述
5.2 地方政府的内部管理
5.3 地方政府的公共管理
本章小结
关键术语
复习思考题
第6章 地方政府的管理方式
6.1 地方政府管理方式概述
6.2 地方政府管理的基本方式
6.3 新兴管理技术及其在地方政府中的应用
6.4 地方政府绩效管理方式
6.5 地方政府电子政务管理方式
本章小结
关键术语
复习思考题

下篇 地方政府的治理
第7章 地方政府的治道变革
7.1 当代地方治理的兴起
7.2 地方治理的理念更新
7.3 地方治理的社会生态环境
本章小结
关键术语
复习思考题
第8章 地方政府的法制架构
8.1 地方立法体系
8.2 地方司法体系
8.3 地方政府的行政执法体系
本章小结
关键术语
复习思考题
第9章 地方政府的财政体制
9.1 地方财政体制概述
9.2 地方财政预算
9.3 地方财政的收入与支出
9.4 地方财政的转移支付
本章小结
关键术语
复习思考题
第10章 地方政府的行政文化
10.1 地方政府行政文化概述
10.2 地方政府行政文化的特性与作用
10.3 地方行政文化的社会化
本章小结
关键术语
复习思考题
第11章 地方治理的路径选择
11.1 树立地方多中心治理的理念
11.2 培育地方社会资本
11.3 构建地方公共组织网络体系
本章小结
关键术语
复习思考题
第12章 地方治理的制度创新
12.1 地方治理的制度困境
12.2 地方治理的制度创新经验
12.3 地方治理制度创新的目标模式
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
后记

　　第1章 导论

1.1 地方政府的基本范畴
1.1.1　地方政府的内涵与外延
地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，是政治学和行政学中的重要范畴，但学者们对“地方政府”这一术语所指的对象，见仁见智。
1.不同视角下的地方政府
不同国家、不同学者在地方政府一词的使用上，比如其所指的对象、包括的范围及其构成的内涵和外延，都存在着明显的差别。
（1）从内涵的视角看，主要有以下四种不同的见解。
一种是英美学者的见解，他们多认为地方政府的本意即地方自治，二者在语义上是相通的，地方政府的变体文字即为地方自治，地方政府是以地方自治为目的的。但是，“一般而言，地方政府代表一种组织，地方自治代表一种制度；而地方政府的存在未必都是以实行地方自治为目的的，地方政府也不完全是实行地方自治的政府，或属于地方自己的政府”。只是英美法系国家的地方自治观念由来已久，从边沁、洛克的古典自由主义和分权理论出发，以“人民自治”为基础，认为国家不能干涉人民固有的自治权利，并且这种权利是天赋的，先于国家而存在。
……