土地管理法新解读

中华人民共和国土地管理法
解读与应用
第一章 总则
第一条【立法宗旨】
第二条【基本土地制度】
第三条【土地基本国策】
第四条【土地用途管制制度】
第五条【土地管理机构设置】
第六条【守法义务与检举、控告权】
第七条【奖励措施】

第二章 土地的所有权和使用权
第八条【土地所有权归属】
第九条【土地使用权】
第十条【集体所有土地的经营和管理】
第十一条【土地登记发证制度】
第十二条【土地变更登记】
第十三条【土地登记的效力】
第十四条【农民集体所有土地承包经营权】
第十五条【国有土地承包经营权】
第十六条【土地权属争议的处理】

第三章 土地利用总体规划
第十七条【编制依据和规划期限】
第十八条【规划权限】
第十九条【编制原则】
第二十条【编制要求】
第二十一条【土地利用总体规划的审批】
第二十二条【土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇规划之间的关系】
第二十三条【土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系】
第二十四条【土地利用计划管理】
第二十五条【土地利用年度计划执行情况报告】
第二十六条【土地利用总体规划的修改】
第二十七条【土地调查】
第二十八条【土地分等评级】
第二十九条【土地统计】
第三十条【土地利用动态监测】

第四章 耕地保护
第三十一条【耕地占用补偿】
第三十二条【建设占用耕地的耕作层利用】
第三十三条【耕地总量动态平衡】
第三十四条【基本农田保护制度】
第三十五条【土壤改良与提高地力】
第三十六条【节约使用土地】
第三十七条【闲置、荒芜土地的处理】
第三十八条【开发未利用土地】
第三十九条【开垦未利用土地】
第四十条【开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩】
第四十一条【土地整理】
第四十二条【土地复垦】

第五章 建设用地
第四十三条【建设用地的申请】
第四十四条【农用地转用审批】
第四十五条【国家建设土地征收】
第四十六条【征地方案的实施】
第四十七条【征地补偿】
第四十八条【征地补偿安置方案公告】
第四十九条【征地补偿费用的监督和管理】
第五十条【农村剩余劳动力的安置】
第五十一条【大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置】
第五十二条【建设项目可行性研究审查】
第五十三条【建设用地的审批】
第五十四条【建设用地使用权的取得方式】
第五十五条【土地有偿使用费的缴纳和使用】
第五十六条【土地用途的变更】
第五十七条【临时用地】
第五十八条【国有土地使用权的收回】
第五十九条【乡、村建设用地的范围和审批】
第六十条【乡村企业建设用地审批】
第六十一条【乡村公共设施、公益事业建设用地审批】
第六十二条【农村村民住宅用地审批】
第六十三条【集体土地使用权的流转】
第六十四条【不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理】
第六十五条【收回集体土地使用权的情形】

第六章 监督检查
第六十六条【土地监督检查机关和人员】
第六十七条【监督检查措施】
第六十八条【出示监督检查证件】
第六十九条【有关单位和个人对土地监督检查的配合义务】
第七十条【行政处分】
第七十一条【案件的移送与土地行政处罚】
第七十二条【土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理】

第七章 法律责任
第七十三条【买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任】
第七十四条【破坏耕地的法律责任】
第七十五条【拒不履行复垦义务的法律责任】
第七十六条【非法占用土地行为的法律责任】
第七十七条【农村村民非法占用土地建住宅的法律责任】
第七十八条【非法批地的法律责任】
第七十九条【非法侵占、挪用征地补偿费的法律责任】
第八十条【拒不交还土地的法律责任】
第八十一条【擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任】
第八十二条【不依法办理土地变更登记的法律责任】
第八十三条【责令限期拆除的行政处罚的执行】
……
第八章 附则
关联法规归类解读与应用
实用附录

[以案说法12]多渠道提高土地利用率
无锡市政府在提高土地利用率方面一直走在全国前列，2008年以来出台了多项措施强调了规划对科学用地的控制引导。城乡规划按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、有序开发的原则，科学确定建设用地发展规模、用地结构和开发强度。
为实现土地利用优化目标，无锡市出台了几项重要举措：第一，增加的建设用地优先满足列入省市年度重大、重点项目计划的基础设施工程和现代服务业和高新技术等项目建设。对于高污染、高能耗、低效益、低产出的工业性项目一律不提供土地。第二，合理安排住宅用地。除了停止别墅类房地产开发项目的土地供应外，还明确普通商品房、定销商品房和拆迁安置房建设必须以建设小高层、高层为主。第三，以“万顷良田建设工程”为载体，将太湖保护区内村庄、企业进行整体搬迁，努力增加生态绿地总量。第四，加大耕地和基本农田保护力度，集中建设上千亩、上万亩的基本农田保护示范区，示范区内的零星企业和散落村庄安排搬迁并复垦成耕地，计划用3年时间完成复垦复绿。第五，加大对企业用而不足的土地和经济效益不佳企业的土地的收购储备力度，切实降低土地流转成本，将收购储备的土地和厂房供给急需用地的企业。通过适时提高无锡市城镇土地使用税标准，迫使低效用地单位主动让出土地。第六，由国土资源管理部门组织对闲置土地进行全面清理，对各类批多用少、批而未用的土地，实行分类指导，因地制宜地盘活闲置土地和低效利用土地，对超过两年闲置不用的地块坚决收回土地使用权，重新调整给急需用地的单位使用。
通过上述措施，无锡市走出了一条经济得到发展、生态保护良好、土地利用率提高的科学发展道路。