申论(2010)

第一部分 关于申论测试
第二章 申论测评要素及命题规律
第一节 申论测评要素
目前官方给出最权威的申论应试指南是2010年国家公务员考试申论的大纲：“《申论》科目主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加T，测试其提出问题、分析问题、解决问题的能力和文字表达能力，不指定考试参考用书。”全文只有59个字，但可谓字字如金，将申论测评的要素做了详细的阐述。根据考试大纲，申论的测评要素包括以下几个部分：
第一是阅读理解能力。考生要在阅读给定材料的基础上回答问题。因此，考生必须准确地把握给定材料所提供的主要信息。阅读理解能力是一名公务员应具备的基本能力，作为一名政府公务员来说，每天需要阅读大量的文字材料，这是基本的能力。
第二是提出问题的能力。其实概括就是考生对材料进行综合分析以后提出问题。考生看了给定材料，知道它主要考察什么问题，然后提出问题。这点考生必须牢牢地把握，这也是后面作答的基础。如果在这个环节出错，后面的环节都会出错，也就很难获得理想的成绩。
第三是综合分析能力。在正确理解给定材料的基础上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法，提炼材料所反映的主题思想。这种能力是公务员完成日常管理工作所必备的，公务员应该能够全方位、多角度地考虑问题，善于把多种事务、多种因素综合起来进行分析。“申论要求”的第二和第三问题就在于测试应试者的这种能力。
第四是解决问题的能力。针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是申论测评要素的重点，也是应试者能力测试的关键。公务员在管理活动总会遇到各种各样的问题，而许多问题是没有现成的解决方法的，必须由管理人员针对随机出现的现实问题，即时陕捷地加以解决。公务员应能够认识和把握事务的本质和客观规律，通过深邃的洞察力和剖析能力，对大量的文字材料进行科学分析，做出正确的判断和取舍，提出切实可行的解决问题的对策和具有可操作性的措施。因此，在申论考试中测试应试者提出问题和解决问题的能力就成为其核心的目标。通常这种能力在回答试卷第二部分提出对策和第三部分进行论证的过程中得到集中全面的表现。
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