申论强化练习（2010.10月版绿皮书）

丛书主编简介：
裴亦非，天路公考网站教研中心带头人、申论教研组专家，拥有20余年党政机关综合管理工作经验，主管政策调研、行政人事与教育培训工作，并多次主持公务员考录面试。

中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲解读
致读者
第一部分 阅读理解能力强化练习
第一单元 给定资料(关注热点：统筹城乡发展)
阅读解析
第二单元 给定资料(关注热点：安全生产)
阅读解析
第三单元 给定资料(关注热点：电子商务)
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第四单元 给定资料(关注热点：综合减灾)
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第五单元 给定资料(关注热点：科技创新)
阅读解析
第六单元 给定资料(关注热点：教育公平发展)
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第七单元 给定资料(关注热点：退耕还林)
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第八单元 给定资料(关注热点：社会信用体系建设)
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第九单元 给定资料(关注热点：“普九”债务)
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第十单元 给定资料(关注热点：城市交通)
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第二部分 概况能力强化练习
第一单元 概括主要问题
第二单元 概括主要内容

第三部分 提出建议和方案能力强化练习
第一单元 提建议和方案
第二单元 对建议或方案有效性评估

第四部分 其他实体应对能力的强化练习
第一单元 分析类试题
第二单元 公务性试题
第五部分 综合论述强化练习
第一单元 命题作文的综合论述
第二单元 自拟标题作文的综合论述
第三单元 其他类型的综合论述

新法将不收学费杂费作为一条重要原则予以确立。法律同时明确，国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。今年春季开学时，西部地区农村义务教育阶段5 000万学生的学杂费已经免除；明年，免费义务教育将推广到中部和东部农村地区。2006年至2010年间，不含教职工工资，国家财政将新增农村义务教育经费2 182亿元，其中中央1 254亿元，地方928亿元。
新法同时规定，县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。这条规定的主旨在于强调教育资源均衡配置，凸显的是“公平”二字，意味着给政府出了张试卷。
在我国许多城市，尽管“择校热”仍是群众反映突出的问题，但是我们有理由相信：教育公平正一点点走近大众。
8．2007年年初，教育部、财政部联合下发《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》。十届人大五次会议政府工作报告提出，高等教育要以提高质量为核心。党的十七大报告明确提出提高高等教育质量的任务。
在建设创新型国家的历史进程中，高等教育起着基础性、战略性的作用。为建设创新型国家，必须不断提升高等教育质量，培养创新型人才。为提高高等教育质量，教育部组织实施了高等学校教育质量工程，开展了高等学校本科教学工作评估，促进了高等学校办学质量和人才培养质量的不断提升。刘献君认为，对高等教育质量进行评估，关键是建立起具有公信力、多主体、多层次的高等教育评价系统。为此，应当全面理解高等教育质量的多元性、内生性、多样化和多视角的特点，形成教育评估、过程评估、主体取向的教育评估相结合的评估模式。冯晖认为，需要对教育评价中的目的性、指标建构、评价客体的信息采集、指标数性质的标准化、评价方式与评价环境、评价模式选择和元评价的有效实施等敏感问题进行研究。李元元、王光彦认为，可以从教学、科研、服务和师德等方面设计一套综合高校教师绩效的评价指标体系。周作宇认为，从大学生的就读经验来评价高等教育的质量同样重要，因为学生的质量是高等教育质量的主要体现，而且基于学生就读经验的评价更为科学合理。高等教育质量的提高也表现在推动法治化进程，促进均衡发展上。实现高等教育法治化，核心是保证高等教育发展和高校办学的规范化。劳凯声认为，为保证高等学校的公益性质，要从公法的角度对高等学校进行规范。余雅风认为，契约性对于促进高校学生管理的法治化具有重要意义，因此法律要对高校的权力范围和刑事程序进行具体规范，并赋予学生有效的救济途径。
目前高等教育发展的不均衡，主要是由我国在非义务教育领域，尤其是高等教育领域长期占主导地位的非均衡发展战略和经济发展的不均衡造成的。刘精明认为，要实现高等教育均衡发展，各省级政府应积极发掘自身的潜力，培养高等教育自我增长与自我发展的能力，并对高等教育机会实行分类配置，经济发达、中等和薄弱省份应该分别制定相应的招生计划，充分发挥各省的作用，以实现高等教育的均衡发展。肖海涛认为，尽快出台高等教育机构分类标准，将单一的模式改为包括多个系统的“多轨制”模式，理顺各系统内和系统间的关系，将高等教育纳入终身教育体系中，这是促进每个高校按照相应标准发展自身并从整体上推动高等教育均衡发展的主要途径。
9．2009年1月2日，教育部公布的《2009年工作要点》中提到，在2009年里，教育部将致力于提高高等教育质量，增强培养高素质人才、科技创新和社会服务的能力，同时相对稳定招生规模，全力做好2009年高校毕业生就业工作，健全毕业生就业服务体系。
根据工作要点，教育部将深入实施高等学校质量工程。认真做好2009年全国高等教育招生计划安排和管理工作，相对稳定招生规模，继续加大支援中西部地区招生协作计划实施力度。优化学科专业结构，加强国家重点发展领域学科专业建设，加大紧缺人才培养力度。深入实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，进一步加强教学管理，提高本科教育质量。支持以就业为导向的高等职业教育院校建设和改革。全面推进高校学风建设。加强高校教学科研能力建设。
健全高等教育质量保障体系，规划和启动新一轮教学评估工作。进一步完善评估方案，切实加强分类指导，促进高校科学定位、特色发展。建设全国高校教学质量信息数据库和质量监控信息系统，积极探索教学状态数据发布、专家进校评估和社会评价相结合的评估机制。继续开展专业评估认证试点。
全面推进研究生培养机制改革，推动高校设立研究生培养创新基金，完善以科学研究为导向的导师负责制和资助制度。深入实施研究生教育创新计划，提高研究生教育质量和创新人才培养水平。继续加强医学、法学学位体系研究，完成专业学位总体设计工作。深化以初试、复试和推免生为重点的研究生招生制度改革，进一步加强创新人才的选拔。积极推进在职攻读硕士学位全国联考改革，做好专业学位招生考试工作。
同时，还将全面实施“阳光工程”，确保高校招生录取公平公正。进一步加大信息公开力度，规范和细化信息公开内容，完善信息公开体系。做好高考命题、试卷安全保密工作。有效防范和打击危害考试安全和录取公正的行为，综合治理高考移民和高校违规招生。严格规范特殊类型招生。加强研究生和成人高校招生管理和监督。
10．2009年1月7日，2009年全国高等教育招生计划工作会议召开。会议对2009年全国高等教育招生计划作出了部署，确定2009年全国普通高校本专科招生计划安排629万人，比2008年增长4％。
教育部党组副书记、副部长袁贵仁在会议上强调，2009年要继续相对稳定招生规模，着力提高高等教育质量；加大对中西部地区对口支援，着力缩小区域差距，促进高等教育人学机会公平；加强科学管理，着力依法规范办学行为。引导高等教育稳步健康发展。
袁贵仁要求，要进一步加大对招生计划和生源计划安排的宏观引导和调控，努力促进区域协调发展和高等教育入学机会公平。加犬‘支援中西部地区招生协作计划”的力度，2009年安排6万人，比去年增加2．5万人。
在当前大学生就业空前困难的现实状况下，很多本专科毕业生、甚至硕士毕业生看到就业前景灰暗，而高校的研究生大扩招无异于及时地提供了一个舒适的就业避风港，他们很可能会选择继续留在校园攻读更高的学历。可是，当他们花费了父母、亲友提供的几万元甚至十几万的学杂费、几年的宝贵时间、精力以及昂贵的机会成本获得更高的学位后，终究还是要到社会上找工作的，到时候却注定要面对高学历进一步贬值，从而陷入更大困境。他们要找得到一份值回读研投入的工作，只怕也是很不乐观。
大约10年前，被称为“扩招之父”的亚洲开发银行首席经济学家汤敏先生在他提交的建议中陈述了5个理由支持扩招：其一，当时中国大学生数量远低于同等发达国家水平；其二，1998年国企改革，大量下岗工人进入就业市场，如果大量年轻人参与竞争，就业将面临恶性局面；其三，国家提出保持经济增长8％目标，扩招前经济增长率为7．8 ％，急需扩大内需，教育被认为是老百姓需求最大的，于是酝酿增加高校收费；其四，当时高校有能力消化扩招，平均一个教师仅带7个学生；最后也是最重要的，高等教育的普及事关中华民族的整体振兴。
从这些年的实践结果看，这些十年前看来冠冕堂皇的理由都已被证明难以站得住脚。从我国的经济结构对人才的需求最大量是熟练技工不是大学生；提高高等教育学费不但拉不动内需，教育、医疗、住房负担的日益沉重反而让普通公众无奈地勒紧了裤腰带；加上仓促上马的“大扩招”造成高等教育在师资、硬件等方面出现短板，导致了国内高校毕业生有数无质，高等教育含金量备受社会各界质疑……当然，最严重的后果无疑是造成了大量的大学生毕业即失业的困境。