中华人民共和国安全生产法注释本

《中华人民共和国安全生产法》
适用提要
　 近年来，我国安全生产形势严峻，重大、特大生产安全事故时有发生。造成这种后果的原因是多方面的：一是经济成分、组织形式日益多样化；二是由于安全生产管理的责任不够明确；三是一些地方只注重经济效益，忽视对人的生命健康的保护；四是地方保护主义严重，官商勾结的腐败使有些经营者有恃无恐。在这种背景下，2002年6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》，并于2002年11月1日起正式施行。
安全生产法对以下主要问题作了规定：
（一）关于适用范围。安全生产法将适用范围确定为在中国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。
（二）关于安全生产管理制度。一是完善企业安全生产管理制度，明确企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，同时要求生产经营单位必须安排安全生产经费。二是促使企业将安全生产置于突出地位，并提供切实保障。三是强调生产经营单位必须对从业人员包括转岗人员进行安全生产教育和培训。四是对企业的安全生产条件作了严格规定。五是对涉及生命安全、危险性较大的特种设备、重大危险源以及包括危险化学品在内的危险性生产和作业规定了相应制度。
（三）切实保证生产安全事故的应急救援与调查处理。对生产安全事故的应急救援和调查处理的程序作了规定，还规定了严格的责任追究制度。
（四）关于安全生产的监督管理。设专章规定了各级人民政府及其有关部门的监督管理职责：一是县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持；二是对行政执法监督的各个环节都作了严格规定；三是赋予安全监督检查人员必要的职权。
（五）法律责任。特别明确事故损害的赔偿责任。对直接责任人员的违法犯罪行为，对承担安全评价、认证、检测、检验工作机构的违法犯罪行为，对监督管理部门工作人员的违法犯罪行为，都规定了严格、具体的法律责任。
《安全生产法》自2002年实施以来，发挥了积极的作用，但近年来，各种事故仍不断发生，特别是矿难事故频繁出现，这不但表明安全生产法需要进一步完善，更表明安全生产的执法存在严重不足。为此，立法机关正在酝酿对《安全生产法》作进一步修改；国务院也对安全生产的监管体制进行了改革，将国家安全生产监督管理局提升为总局，等等。