21世纪经济与管理规划教材—政府预算管理

本书在介绍预算管理基本制度的基础上，系统介绍了政府预算的编制、审批、执行、决算及绩效评价等预算管理过程。全书立足于我国的政府预算法律、法规和制度安排，并在借鉴国外先进经验的基础上，系统地阐述了政府预算的基本理论、基础知识及管理程序和管理方法，突出反映了政府预算改革的最新理论与实践成果，既有一定的理论深度，又有较强的实务性和可操作性。 本书适合作为本科及研究生、MPA教材或参考书，也可供政府部门及社会各界人士参考。

李燕，中央财经大学财正学院教授、副院长，兼任中国财税法学研究坐理事、全国财政学教学研究会理事。主要研究领域为政府预算，具有多年政府预算理论及管理的教学，科研及实践经验。出版了包括国家”十五”、“十一”规划教材《政府预算理论与实务》在内的教材及专著二十八部，主持了包括国家社会科学基金课题在内的多项国家级、省部级重大课题，并参与了财政部、教育部、国务院国有资产监督管理委员会、中国法学会、北京市的多项课题的研究，在《财政研究》等刊物上发表学术论文多篇。

第一章 政府预算概论
第一节 政府预算的内涵
第二节 政府预算的原则
第三节 政府预算政策
第四节 政府预算的职责功能

第二章 政府预算管理的基础
第一节 政府预算管理概述
第二节 政府预算管理的流程与周期
第三节 政府预算管理的组织体系
第四节 政府预算收支分类

第三章 政府预算管理体制
第一节 政府预算管理体制概论
第二节 分税制预算管理体制
第三节 政府间转移支付制度

第四章 政府预算编制与审批
第一节 政府预算编制的依据
第二节 政府预算编制的模式
第三节 政府预算收支测算的一般方法
第四节 部门预算的编制
第五节 财政总预算的编制和审批

第五章 政府预算的执行
第一节 国库制度
第二节 政府预算收入的执行
第三节 政府预算支出的执行
第四节 政府预算执行中的调整与检查
第五节 预算外资金的执行——“收支两条线”制度
第六节 政府预算信息化管理

第六章 政府决算与财务报告
第一节 政府决算的编制
第二节 政府决算的审查批准
第三节 政府财务报告

第七章 政府预算绩效评价
第一节 政府预算绩效评价概述
第二节 政府预算绩效评价的发展
第三节 西方国家预算绩效评价的内容
第四节 我国政府预算绩效评价的进程与细则

第八章 政府预算监督与法治化
第一节 政府预算监督的内涵及必要性
第二节 政府预算监督的内容
第三节 政府预算监督的法制化建设
附录1部门预算表
附录2财政预算收支总表
主要参考文献

第二章政府预算管理的基础
第一节政府预算管理概述
一、预算管理
（一）预算管理的概念
预算管理是政府依据法律、法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。在整个预算过程中，包括预算编制、执行和决算形成都要依据国家的法律、法规和方针、政策对其加强组织、协调和监督，严肃财经纪律，以保证预算收支任务的完成。
预算管理是经济管理的组成部分，是财政管理的中心环节，预算管理的手段是计划、组织、协调、控制、监督，预算管理的目标是使预算资金有序、高效地运行。
（二）预算管理在财政管理中的地位
（1）主导地位。财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等各个财政环节的具体管理构成，预算管理是其核心内容，也是财政管理的重要依据和综合反映。抓住预算管理这个中心环节，就可以带动和推进整个财政管理。预算在财政收支系统中处于中心地位主要表现在：预算总揽财政收支计划全局，制约和支配其他各单项财政收支计划，使之服从于预算总的要求。预算的这种中心地位决定了它必须对整个财政收支系统进行统筹安排、综合平衡，确保国家整体利益的需要。在处理一些财政经济关系方面，预算也处于主导地位，如预算收支矛盾之间的关系、财政赤字与财政平衡的关系、中央财政与地方财政之间的关系等。
（2）基础地位。根据各项预算资金来源编制政府收支计划，可以全面掌握政府可动用的财力资源，为政府及时制定财政预算、科学合理地安排各项财政支出、履行政府经济社会管理职能奠定财力基础。通过编制部门预算，可以明确各部门的资金来源和构成；同时，也使财政部门充分掌握各部门的基本情况，为财政统筹安排预算内外资金、优化资源配置、提高财政资金使用效益创造条件。
（3）基本手段。预算管理是财政宏观管理的基本手段。预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段。