2010最新版：申论

第一部分 应试指导
第二章 申论命题思路与趋势
第一节 申论考试题材分析
一、申论考试题材概述
申论考试的题材是决定申论考试主题的事实材料类型，是申论试卷主题的载体和主体部分。根据申论的设置初衷和实践来看，申论考试的题材是多种多样、范围广泛的，但同时又是非常现实、严肃甚至重大的；在可把握的基本点上，则都是可以上升为政策或者行政管理的各种现实问题的。申论题材的不可把握性要求考生不要指望猜题、押题，而要把平时的功夫用到基本功的积累上；申论题材的可把握性则是告诉考生平时要多关注现实，多思考如何看待、分析和解决这些现实问题。
二、申论考试题材的特点
1．多样性
公共生活极其广泛，公共生活产生的公共问题也极其广泛，因此行政管理的对象也极其广泛；只要是能上升为公共政策问题的公共问题，无论在任何领域，也无论是哪类性质，都可以成为申论考试选择的题材。申论考试的实际题材和内容必然是多样的；从不同角度，或按照不同标准，都可以划分出多种多样的申论考试题材类型。
2．热点性
申论考试的题材多为现实生活中的热门话题，不是引起全社会震动的事情，就是引起全社会关注的事情，至少是人们热心于或者热衷于谈到的热点情况或焦点问题。同样热门的话题，也可能因为轻重有别，有些未必能成为申论考试内容。要想答好申论试卷，就要在平时多关注一些时政要闻，同时有选择性地按照申论考试的方式进行训练。
3．时政性
申论考试选材总是从政府工作的实际出发来考虑的。只有抓住时政问题，才有切实性和务实性，也才能模拟机关运作。
4．非专业性
所谓非专业性，就是指申论考试中的任何题材虽然在内容上属于某一具体的学科范围或专业领域，但是在题材的可理解性、可把握性和可应对性方面则不需要有该领域的专门知识或理论，而只需要有基本的阅读理解能力、思维能力、写作能力和行政管理潜能。事实上，这些题材因为都是热点性和时政性的，所以即使属于某一专门领域，也是容易理解、处理的，具有较大的普遍性。在实际考试中，没有一个题材是生僻的或者会造成专业理解上的障碍的；从相应的题材里，考生都能找到问题并激活思维，从而都能有话可说。
三、申论考试题材的类型
1．按空间范围来划分。可分为省市区域性题材、全国性题材和国际性题材
中央、国家机关公务员录用申论考试中出现的一般是全国性题材，省市区域性题材一般在地方公务员录用申论考试中出现。当然这也不是绝对的，有些地方公务员录用考试，也会采用那些在全国范围内都有影响的题材；而在中央、国家机关公务员录用考试中，则也可能利用一些局部区域发生的现象作为题材来考查考生的申论能力，例如，2008年有关怒江水电开发问题的题材就属此类。
前些年的申论考试中，国际性的题材比较少。但是，近年来，在给定资料中引用国际性题材成为一种显而易见的趋势。目前，我国的经济建设和政治建设都取得了巨大的成就，但是与世界上的先进国家相比，我国在各种制度的完善方面还有比较大的差距。古人云：“前事不忘，后事之师。”又说：“他山之石，可以攻玉。”借鉴国外的先进经验，吸取国外在前进探索过程中失败的教训，都是我们应当坚持的方针。同时，这也是改革开放的应有之意。
最近几年的申论考试中，国际性题材比较多。2008年国家机关公务员录用申论考试中引用了许多国外的资料，其中有美国田纳西河开发的成功案例，也有埃及阿斯旺大坝造成生态失衡的失败教训，这些都为考生深入思考2008年申论考试的主题拓展了思路。
同样，2009年的申论考试中也出现了不少国际性题材。2009年的国家公务员录用申论考试中，申论试卷的“给定资料6”以日本著名企业家稻盛和夫注重技术开发革新为例，给我国中小企业产业升级的问题提供了思路和样本；“给定资料8”列举了世界上其他一些国家由于粮食危机引发的诸多问题，由此说明粮食安全的重要性。
公务员考试招录的是具有开放眼光的考生，只有具有开放的眼光，才能够吸取各方面的经验与教训，使政府部门的决策更具有科学性、先进性和有效性。因此，国家公务员录用申论考试中对国际性题材的越来越重视，正体现了这一特点。
与中央、国家机关公务员录用申论考试一样，重视国际性题材也成为地方公务员录用申论考试的一个选择。而今，多数省份的申论考试都不再拘泥于本省的题材，如2007年黑龙江省的申论考试8类中给定资料就通过借鉴外省的先进经验(给定资料12中东莞的“老乡管老乡”模式和给定资料13中沈阳市的免费申报暂住登记制度)，这是省际之间经验的借鉴。同时，在地方公务员录用申论考试中也常出现国际性题材，如：2006年吉林省的申论考试给定资料8分别介绍了美国、法国、日本等世界上先进国家的户籍制度，为我国户籍制度的改革提供了参考；2007年河南省申论考试的给定资料7中讲述了在西非国家科特迪瓦发生的毒垃圾致人死亡事件，引导考生深入思考“洋垃圾”泛滥对我国的环境、经济等的影响；2008年黑龙江申论考试AB类试卷中给定资料10介绍了美国的公寓管理经验……
地方公务员录用申论考试中对省际经验的借鉴和对国际性题材的大量采用，可以看做是对中央、国家机关公务员录用申论考试的一种呼应。
2．按材料的内容来划分，可分为反映现实问题题材、非问题性题材和混合性题材反映现实问题的题材，是以反映并要求解决问题为主要内容的材料。一般分为：行政执法类题材、经济环境类题材、社会民生类题材、文化教育类题材、“三农”类题材等。这些都是申论考试中最主要的题材类型。例如，2007年有关土地征用问题的题材就属此类。
非问题性题材就是指不一定旨在反映并企求解决现实问题商主要着眼于揭示和宣导某种思想内涵或价值理念的现实内容。它直接表现为阅读材料，使申论写作变成要发现或提出某种重要或重大的现实主题思想而展开论述，这一类材料在早期的申论考试中比较少见，但是随着申论考试的不断发展，这类材料开始越来越多地出现在申论考试中。
相对来说，这一特点在中央、国家机关公务员录用申论考试中表现得还不太明显，而在地方申论考试中表现较为突出。如2008年上海市的公务员录用申论考试试卷中，“给定资料7、8”分别用大量的篇幅介绍了政府绩效的意义、发展的历史和现状，以及政府绩效评估的导向问题。又如2009年山东省的申论考试试卷中，“给定资料1”和“给定资料5”基本上也都属于这一类的资料，篇幅之大、内容之多，是比较少见的。这些给定资料并不直接着眼于解决现实的问题，在更多意义上来说是一种理论知识的阐述，这类非问题性题材由于理论性较强，因此一般来说阅读的难度较大，考生要尤其注意。
混合性题材就是指既有问题要揭示和解决，也有经验教训要总结，还有成绩和某种思想内涵或价值理念要宣导的现实内容。它实际上就是最为复杂、难度和要求都最高的阅读材料，决定着申论考试的复杂性。这类考试题比较少，2002年申论考试(网络普及给人们生活带来的影响)中选用过这样的题材。但是，如果出于强化申论考试的综合性考查的用意，这种题材的考试类型就有可能会经常出现。
3．按文件所反映的事件类型来划分．可分为常规事件题材和突发事件题材
常规事件题材就是日常化的、在可预料范围内，反映着各种各样具有一定影响而又亟待解决的现实问题的现实内容。这是一种在社会生活中时常发生、广泛存在的题材。它能考查应试者的常规工作能力。迄今为止，申论考试选用的题材主要就是这一类。例如，2009年国家申论考试中有关产业升级和粮食安全问题的题材，这些都是日常生活和经济领域中经常关注的热点主题，比较容易把握。
突发事件题材是指突然发生的，有偶然性和意外性，又在日常生活中经常出现的现实内容。诸如自然灾害问题的材料、禽流感问题的材料、三聚氰胺奶粉问题的材料等都属这类题材。其最大的特点是由于事件骤然发生而使人措手不及，破坏性或危害性很大，使人们必须高度重视和有效防范它，这类题材能考查应试者处理突发事件的能力。就目前的实际情况来看，这类题材在申论考试中并不占主体地位，但是在地方的公务员考试中常常能够见到。如2009年山东省的公务员录用申论考试就是一个很好的例子。
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