比较行政法:体系、制度与过程

本书是采用比较的方法对行政法的制度与程序进行研究的行政法学教科书。 全书由概论、行政组织的法律结构、行政过程的法律控制三部分构成。针对我国目前行政法的发展现状，本书突破传统行政法学教材的写法，关注于各国行政实践的模式、行政组织结构及其在国家宪法框架中的地位、政府和公民在行政过程中的关系以及司法审查的方法，尤其是重点比较研究了中国、欧洲与羌国这三个具有代表性的国家及地区的行政法体系，试图为中国行政法治的发展提供一种建设性的对话环境，进而发展出一套具有中国特色并符合自身需要的行政法体系。因此，本书在取得教学意义的同时还将具有突出的学术意义，不仅适合宪法与行政法学学生学习使用，也适合此领域学者研究相关专题时参考使用。

张千帆
美国德克萨斯大学奥斯汀分校政府学博士，北京大学法学院教授，《南京大学法律评论》主编，中国宪法学会副会长，教育部重点研究基地北京大学宪法与行政法研究中心常务副主任，北京大学法学院人大与议会研究中心主任。
赵娟
法学博上，南京大学法学院教授，宪法学与行政法学教研室主任，中国宪法学研究会理事，江苏省法理学与宪法学研究会副秘书长。代表作存《行政违法行为判解》(合著)、《宪政、法治与经济发展》(合著)、《行政法学》(参编)、《宪法学》(参编)，并在《中国法学》、《法学评论》等刊物上发表多篇学术论文。
黄建军
南京航空航天大学副教授。主要研究领域为宪法与行政法学、宪政与社会经济发展的协同等。代表作有《宪政、法治与经济发展》(合著)、《宪法》(参编)，并在《洪范评论》、《理论与改革》、《世界经济与政治论坛》、《法制日报》、《中国青年报》等报纸刊物上发表多篇学术论文与评论。

前言/1

第一部分 概论
第一章 行政法（学）的理论基础/3
第二章 行政法体系的形成与发展/60

第二部分 行政组织的法律结构
第三章 行政权力的宪法与法律框架/123
第四章 行政权力的政治监督/173
第五章 行政组织的内部及其法律关系/217
第六章 行政行为的类型/303

第三部分 行政过程的法律控制
第七章 行政程序概论/325
第八章 行政程序--具体行政行为/379
第九章 抽象行政行为的制定程序/420
第十章 政府信息及其公开/476

第四部分 行政行为的司法审查
第十一章 司法审查的原则和标准/529
第十二章 行政自由裁量权及其法律控制/612
第十三章 启动司法审查的条件--资格、时效和受案范围/649
第十四章 行政责任与法律救济/706
第十五章 总结与前瞻：比较行政法的发展趋势/756
附录一 美国统一法律委员会的《各州行政程序法范本（1981年）》选译/776
附录二 《规制计划与审查》：美国总统第12866号行政命令/802

三、反思与展望
二十多年来，中国行政法取得了显著进步，成为整个法律体系中发展最为迅速的部门法，行政法学研究为中国行政法治建设做出了令人瞩目的理论贡献，正如应松年教授所言，中国“行政法学的历史是一部行政法治的发展史”，“中国的行政法学从诞生之日起，就肩负着在中国建立行政法治的使命。”行政法学在推动行政法治进程的同时也逐步成长起来，构建了中国行政法学理论框架并在一定程度上取得了理论创新。
在今天全球化的背景下，与中国的其他事业一样，中国行政法也面临机遇和挑战。反思既往的发展历程，我们相信，未来的中国行政法(学)会越来越走向成熟。我们应该从现实状况出发，充分考虑中国的法治发展环境，同时吸收和借鉴法治发达国家的经验，并不断克服我们发展中存在的某些不足和缺陷。总的来说，需要我们在行政法治实践和行政法学研究两个层面不懈努力。
在行政法治建设方面，应该从最初的“完善制度”阶段发展到“落实制度”阶段。规则总是笼统、抽象的，而实践却是直接、具体的，需要准确的判断和界定。因此，实践的重要性不容忽视。随着行政法律规范体系的不断完善，无法可依的现象将得到克服，但如何做到有法必依，则是我们面临的新问题，也是法治建设的关键所在。因此，我们应该实现从侧重规范到注重适用的转换。另外，在行政执法中，还特别需要克服“运动式执法”的弊端，[160建立“常态”的规制程序与措施。“运动式执法”的典型表现是某些行政管理领域的“专项治理”工作，类似于以往的政治运动，有时是一年一次，有时是半年一次，还有时是不定期的，可以在认为需要时随时进行。这种“运动式执法”往往声势浩大，其优点是可以在较短的时间内，处理较急迫的问题。然而，这也带来了执法过程中的公平问题，其效果很难保证。行政执法中的“运动式执法”现象的弊端在于将执法作为一时一事的任务和形势的需要，而不是法治的基本要求。