官僚的正义：以社会保障中对残疾人权利主张的处理为例——世界法学译丛

一本异常有价值的书……马萧论述广泛却不流于浅薄，用生动、有趣味的散文体形式来呈现一种连贯和富有挑战性的理论。对任何寻求那个难以表述的目标的人，即开发一个更人道和有效的公共官僚机构，《官僚正义》似乎必定要成为一本标准的参考著作。 从本书的副标题就可以看出本书的学术研究是建立在实证，考证第一手资料的基础上得出的结论，学者研究这个关乎社会整体利益的课题，就是要研究出问题的症结，给出更合理更有效率和公平的处理模式。无疑作者做到了。这部完成于1983年的行政法方面的著作已经成为至今引证率最高的法学著作之一。本书的引进将对我国目前的社会保障制度提供了多角度的借鉴。

杰里·L．马萧耶鲁大学法学院救授
何伟文，上海交通人学外沿学院蜒语系副教授
毕竞悦，北京人学法学院硕研究生

第一部分 视角

第1章 寻求一种内部行政法

一、为什么出现这种运动？
二、法律现实主义的挑战
三、前面的任务
四、用作示范调查的残疾人权利规划

第2章 残疾人权利规划的正义类型
一、对正义的需求
二、正义的三种类型
三、为残疾人权利主张的决定选择一种类型
四、体制性压力：作为破坏分子的职业人员

第二部分 官僚合理性：在可能的局限内寻求善

第3章 接受合理行政之不可能
一、模糊性、非连贯性和不确定性
二、无能、破坏和武断
三、我们应当宣布行政合理性“终身残疾”吗？
四、一种正在出现的批评态度

第4章 良好的裁决价值几何？
一、裁决市场
二、错误的成本
三、边缘案件，非一致性和错误辨认问题
四、“过程价值”中难以捉摸的价值
五、拖延的成本
六、直接行政成本

第三部分 体制运作：对社会保障署业绩的评估

第5章 行政政策的发展和传递
一、规则命令
二、多少“规则”才足够？

第6章 设计决策过程
一、寻求事实
二、对尊严利益的保护

第7章 等级控制的运作
一、监督
二、裁决文化的运用
三、借用文化的无效
四、社会保障总署的首创精神

第四部分 平衡权利

第8章 官僚正义和行政命令
第9章 从外部视角看改革
第10章 内部改革的机会

第五部分 结论
第11章 官僚、正义和法治
索引

第二部分官僚合理性在可能的局限内寻求善
如其不然，一个被拒绝的权利主张人通过真正英勇无畏的努力重返工作岗位，并不一定意味着他或她本应被排除在接受救济金者之列。相反，国会大可相信在工作中忍受那种程度痛苦或困难的人，应当被准许离开劳动力队伍，因为肯定国会没有打算残疾的意思被如此解释，以至于那些工作对其来说意味着死亡或可怕的痛苦的人应被当成有工作能力的人。然而，死亡总是或多或少确定无疑的，痛苦几乎不知不觉地与困难合二为一。我们可以用更一般的方式来说明这一点，国会设立资格标准时，在有能力者与残疾人的人群统一体中所划的界线，不可能精确到位。这种不精确性明显限制人们可以充满信心地说某个具体决定是否正确适用法令的程度。
相关性鉴于立法至上的一般宪法前提，人们也许曾经希望法定目标与社会保障总署的决策过程之间的相关性将不成问题。在某种意义上确实如此。如果问题只是卫生、教育和福利部的部长是否应当服从立法机关的指导，而不是服从他或她的选择权，那么答案就是显而易见的。可是，大多数问题几乎都不会这样直截了当。对行政官员提出的问题通常是，哪种立法意图是用以推测法令含义的相关来源。
例如，想一想时常出现的确定行政对残疾评定司法审查的适当反应问题。与解释立法机关表述时的司法至上相比，制定政策时的立法至上毫不逊色。社会保障总署肯定必须服从司法判断。但是，它应当付出多少敬意?
至少社会保障总署在具体案件中必须服从法院的命令。任何其他方式在狭义的法律意义上都是轻视法律。