国土资源法律知识宣传教育培训辅导用书土地纠纷实务指南

本书以国有土地、集体土地、土地征收补偿安置和农村土地承包为主题，以土地、物权法律规定为主线，采取“基础知识+常见问题+典型案例+法律文件”的编写模式，兼具理解与实用的实务指南功效。既有民事方面，又有行政方面，是为土地工作者、法律工作者和公民学习国土资源法律知识及解决土地纠纷所提供的实务性指南。 　　本书以土地、物权法律、法规及司法解释为主线，采取“基础知识+常见问题+典型案例+法律、法规及司法解释”的编写模式，兼具理解与实用的实务指南功效。其中，“基础知识”部分主要帮助广大读者准确理解相关法律、法规及司法解释的基本概念和制度。“常见问题”部分采用一问一答的形式解决实践中容易出现的问题。“典型案例”部分收集了最高人民法院和地方各级人民法院所裁判的真实案例，使读者更加准确理解和适用法律、法规及司法解释，尽管有些案例是新的司法解释出台之前作出的，但其裁判精神与其后颁布的司法解释相一致。“法律文件”部分收录了相关法律、法规及司法解释的权威文本，以便读者查阅和核对。 本书以国有土地、集体土地、土地征收补偿安置和农村土地承包为主题，既有民事方面，又有行政方面，堪为土地工作者、法律工作者和公民学习国土资源法律知识读本及解决土地纠纷的实务性指南书籍。

李长明，北京市功道律师事务所合伙人，副主任，高级律师，仲裁员，法学硕士，曾在中国人民大学、北京大学求学，另著有《电力纠纷判例评析》等书籍，发表论文三十余篇。其长期从事征地安置补偿纠纷的诉讼，对土地纠纷易发问题非常了解。

第一章 基础知识
一、土地基本概念
二、国有土地基本知识
三、集体土地基本知识
四、建设用地基本知识
五、土地征收基本知识
六、土地征收中的救济程序
七、土地补偿法律知识
八、征地房屋拆迁法律知识
第二章 常见问题
一、国有土地常见问题
二、集体土地常见问题
...........
第三章 典型案例
第四章 法律文件

第一章　基础知识
　　一、土地的基本概念
　　7 划拨国有土地使用权制度
《土地管理法》第2条第5款规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”《物权法》第137条第l款、第3款对此也作了明确规定。划拨土地使用权是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。对建设用地，我国长期以来一直采用这种方式。随着国有土地使用制度改革的不断深化，出让国有土地使用权在整个建设用地供应总量中所占的比重在不断增加。但一直到目前，划拨国有土地使用权在建设用地供应中仍然占有重要地位。今后深化国有土地使用制度改革的主要目标就是要逐步增加国有土地使用权出让在建设用地供应总量中的比重，相应减少划拨国有土地使用权的供应数量。但是，从我国的实际情况出发，划拨国有土地使用权不可能完全取消，国家建设用地还不能都采用土地使用权出让方式。因此，本条第5款将国有土地有偿使用制度规定为国有土地的基本使用制度，将划拨国有土地使用权作为国有土地有偿使用制度的补充。同时也明确规定划拨国有土地使用权必须限于法律规定的范围。根据《土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）的规定，下列建设用地的土地使用权，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益事业用地；
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