白话美国地方政府

吴量福，美籍华人，出生于天津，"文革"期间于山西长子县插队八年。1982年毕业于天津师范大学；80年代末赴美留学，专攻公共行政管理，先后获得硕士和博士学位。自1994年至今，任职于美国伊利诺伊州道纳斯格罗夫市政府信息部C10；任美国北伊利诺伊大学MPA系兼职教授，学术研究方向以及教授的课程为美国地方政府信息系统管理。已出版书籍若干并在中美两国的学术刊物上发表过多篇学术论文，被国内多所大学聘任为兼职教授或者合作博士导师。自2002年以来，作者应中国政府邀请多次代表美国公共行政管理协会在中国许多省市举办有关政府应急管理的讲座，并介绍美国地方政府管理中一些可借鉴的经验。

代序 先唠叨几句
一、解题：美国的“三不管”制——联邦制
二、“合众国”与“合州国”：错译的美国国名
三、为什么美国的各级政府会成了“三不管”呢？
四、什么是三权分立呢？
五、这三个分支机构人员是怎样产生的？
六、美国的政党

第一章 初探美国地方政府
一、什么是政府？
二、美国政治文化中的地方政府
三、美国地方政府的形成
四、美国地方政府都干些啥？
五、什么是美国地方政府不管的事？
六、本测验：问题与答案

第二章 白话美国地方政府机构以及决策过程
一、早期“任人唯亲”的制度
二、任人唯贤：部落中的瓶管和好事者
三、美国地方政府的决策过程
四、美国地方政府中的各种技术委员会
五、民主的代价：一个少见的傻冒项目

第三章 扫描美国地方政府的组织及功能
一、组织结构怎么会像个私营公司？
二、议会到底是干什么的？
三、瓶管头——成败的关键环节
四、美国政府与市场经济

第四章 从实例看美国地方政府的运作
一、婆婆妈妈论公事
二、土地管理案例

第五章 运作与烧饼：美国地方政府的财政管理
一、美国地方政府的预算
二、财政管理

第六章 假如你是一个瓶管：侃侃美国地方政府如何管人
一、你想到地方政府当差当瓶管吗？
二、初当瓶管学规则
三、人事管理如是说

第七章 美国地方政府中的缺德官员
一、一场惨祸的背后
二、缺德的政府官员
三、揭发、媒体与反腐败
四、美国的反腐败机制
后记

插图：


第三章　扫描美国地方政府的组织及功能
这一部分讲的是美国地方政府的组织形式。其实呢，我们在前文中已经涉及了许多有关的内容，只是没有系统地将这个组织结构勾画出来，而且这个问题比较理论化。为了便于大家了解美国地方政府的组织结构，我们在遇到比较枯燥的“理论”化的讨论时，就将其注明，以便大家可以自选阅读。中国国内有大量的枯燥无味的书籍、文章介绍美国和西方其他国家的政府组织形式，本书不打算在枯燥上面再加上一笔了。
一个比较好的理解办法是将我们讨论的东西与中国政府机构相比较。从历史上看，中国古代的官吏制在当时的世界上是比较系统的政府组织结构，是很完善的。但不知为什么到后来就改了，借用西方国家的组织结构，甚至连名称都改了。什么中堂、巡抚、县令的，都改为叫国家干部。中国这么悠久的历史，没能将自己的制度出口到外国：我们没见英国、美国有什么叫辅台、县令一些的官员。中国现在使用的“干部”一词绝对是外来语。干部中再分为部长、市长、处长，等等。而且中国的“人民代表大会”制度也是从西方民主思想中，去其糟粕、取其精华学来的东西。我们侃了半天的“好事者”、“瓶管”等等，也应该适用于形容中国的情况：人大代表就是好事者，而瓶管呢，就是政府工作人员。