《公安基础知识题型分析及应试指导》一书作为公安系统考试科目的辅导教材，严格以最新考试大纲为编写依据，遵循公安系统历年真题题型和最新的命题趋势与规律，采用理论讲解、真题评析、全真模拟、热点专题“四位一体”的结构模式，帮助考生了解和掌握相关知识，熟悉各种题型的答题技巧，有针对性地对重点、难点，以及灵活性强、容易失分的试题进行应试训练，深受广大考生青睐。
插图：
第一部分 公安基础知识应试精要
第一章 公安机关的性质职能和宗旨
第一节 公安机关的建立与发展
一、警察的起源和发展
（一）警察的起源
1.警察的含义
（1）警察的含义
“警察”一词英文为police，它源于希腊语politician，最初的含义是指都市的统治方法或都市行政。在现代，警察的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。
（2）警察的本质
警察的本质是阶级统治的工具，是国家机器的重要组成部分。自有阶级以来，警察普遍存在于各个历史时期的各种类型的国家。现今世界上的各个国家和地区，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，有的国家甚至不设军队，但都毫无例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。
2.警察的起源
（1）马克思主义认为，警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。
（2）警察是随着国家的产生而产生的。原始社会末期，由于生产力的发展，出现了私有制，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的阶级。在阶级矛盾发展到了不可调和的时候，就产生了国家这样一种维护阶级统治的政治形式。有了国家，同时也就有了警察。国家是维护统治阶级利益的暴力组织，而警察则是这个组织中执行国家专政职能的工具。
（3）决定警察必要性的直接因素。警察的产生还与社会的多种矛盾相联系，如统治阶级内部，当权者为了对付政敌也直接需要警察力量。所以，决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。总之，警察是伴随着国家的产生而产生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和国家一样古老的。”
（4）警察产生需要具备的条件。警察的产生需要具备如下条件：①生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件；②阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件；③维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件；④国家机器的形成，是警察产生的政治条件。
（二）警察的发展
由于警察所赖以生存的社会条件是不断发展的，并呈现出一定的阶段性，警察的发展也随之显现出一定的阶段性。警察的发展一般分为萌芽期的警察、古代警察和近代警察。
1.萌芽期的警察
从氏族公社向奴隶制国家过渡的过程中，氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向着职业的、听命于首领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，氏族武装力量被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强，这就意味着警察力量的萌生和逐渐强化。在警察的萌芽时期，同时伴生的有监禁行为、审判行为的萌芽。
2.古代警察
古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同社会形态的漫长时期。
（1）古代警察的含义
在奴隶社会和封建社会中，警察职能是由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管的。在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构和官吏，称为古代警察。
（2）古代警察的特点
古代警察有三个特点。①军警不分，警政合一。警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队、行政机关、审判机关分别掌管的。②古代警察行使职权在法律上是极不严格的，神权、皇帝或长官的意志起决定作用。③私刑、私狱普遍存在。奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。
3.近代警察
（1）近代警察的产生
近代警察是适应资本主义经济、政治和社会的需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。
（2）近代警察产生的原因
近代警察之所以在西欧国家最早产生，其原因在于：①在这些国家，资本使社会形成无产阶级和资产阶级两大对立的阶级，资产阶级为了维护自己政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能；②资本主义商品经济的发展，使城市经济生活和社会生活复杂化，城市需要专业警察的有效管理；③资本主义的生活方式毒化了社会风气，社会犯罪空前增长，城市贫民的赤贫化扩大了铤而走险者的队伍，为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍；④资产阶级人权思想和法制观念、平等要求排斥古代的私刑制度，要求人身强制统一应由国家的警察力量依法施行。基于上述原因，建立集中的、统一的、强大的国家警察行政力量就成为历史的必然。
（3）近代警察的管理体制
较早建立近代警察制度的国家是法国和英国。1789年法国资产阶级革命推翻了国王路易十六的统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议的决定，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共和国的警察制度。在每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序。这时，警察不但与军队有了区别，而且与审判机关也有了区别。1790年法国根据《人权宣言》建立了市政警察。1801年拿破仑执政，建立了巴黎警察总局。英国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化，1829年英国首相威宁顿公爵说：“一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的、集中的、有力的警察队伍。”同年通过了《警察法》，并由罗伯特·皮尔建立了首都伦敦警察厅。此后，资本主义国家纷纷实行警察行政，美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。世界各国警察，由于受英法两国警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：地方自治制和中央集权制。地方自治制以英国为代表，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用；中央集权制以法国为代表，警察由中央政府统一领导。
（4）我国近代警察的建立
中国的近代警察是帝国主义入侵中国之后的产物。鸦片战争以后，欧洲和日本的资产阶级“警察行政”思想开始传人中国。19世纪末期，许多地方开始试办警政。①1898年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国历史上最早的专职警察机构。此后，清政府先后在保定、天津等地创办“巡警局”、“警务学堂”、“巡警学校”。②1905年，清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治，统一控制和领导全国的警察机构，在北京建立“巡警部”。这是清政府的中央警察机关，也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。③1912年，中华民国成立后，南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察。④1927年，蒋介石为了残酷镇压革命活动，迫害共产党人和革命群众，维护国民党的反动统治，不惜耗资扩充警察机构，设立“内政部警政司”，把各省、市、县的警察机关改为“公安局”。同时，设立了庞大的特务机构。⑤1946年，设立“内政部警察总署”，各省、市、县警察机关改为“警察局”。旧中国近代警察的历史，是军、警、特结合在一起，镇压革命、迫害人民的历史。
（5）近代警察与古代警察的区别
近代警察与古代警察相比，有以下几点区别：①近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关，而古代警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由行政官吏、军队、审判机关分别行使的；②近代警察从中央到地方形成了多层次的专门工作系统，成为国家庞大的专政工具之一，行使专门职权，而古代警察则军警不分，警政合一，没有专门的组织；③近代警察强调法制，警察机关的建立及其体制和职权，均以宪法或法律为依据，而古代警察执法极不严格，私刑普遍存在；④近代警察有统一的制式服装，古代警察则没有专门的服装。
二、我国人民公安机关的建立与发展
（一）新中国成立前的人民公安机关
1.中央特科
（1）中央特科的建立
1927年，蒋介石发动“四一二”反革命政变，杀害了大批共产党员和革命群众，党的组织被迫转入地下。由于蒋介石使用大量的特务、警察对共产党人进行暗杀和镇压，个别党员成了叛徒。党中央在白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央的安全，在周恩来主持的中央特委的直接领导下，于1927年12月在上海建立了中央特科，这是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织。
（2）中央特科的主要任务
中央特科的主要任务是保卫党中央机关和中央领导的安全；搜集情报、掌握敌情；惩办特务、叛徒、内奸；建立秘密交通联络和秘密电台。1933年党中央迁往苏区，特科工作于1935年结束。
（3）中央特科的历史功绩
中央特科建立的时间不长，但为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩。①创立了中国共产党中央机关的保卫工作机构，积累了保卫工作的丰富经验。中央特科的历史表明，党从一开始就将保卫工作置于党中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部，这对以后公安保卫工作的发展起了重大的历史作用。②保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全。1931年4月，中央特科负责人之一的顾顺章在武汉被捕叛变，出卖了党中央、中央特科及有关领导人。中央特科打人敌特机关内部的钱壮飞同志抢在敌人行动之前将顾顺章叛变的情况报告了党中央。周恩来同志据此采取断然措施，保卫了党中央的安全。③收集了大量的有价值的情报，在对敌斗争，特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用。④镇压了一批背叛革命、出卖党的领导干部的叛徒，避免了更大的损失。
您现在的位置：
