十八届三中全会于11月12日下午闭幕，大会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中与文化相关的内容包括，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平等。这一决定的出台又再次引发我们对于政府在文化产业发展中的角色定位以及政府政策制定和执行的思考。

具体到动漫产业领域，自2004年国家大力扶持动漫产业以来，我国的动漫产业取得了长足的发展，同时也产生了许多亟待解决的问题。其中政府的扶持政策在这一过程中扮演了重要角色。因此，在十八届三中全会结束后的一段时期内，认真反思并总结过去的经验，对于日后具体细化规则的出台和执行，对于动漫产业内一些老生常谈的问题的根本解决具有十分重要的意义。

一、动漫产业“扶持政策”的前世与今生

尽管政府对于动漫产业的扶持始于2004年，但是如果要深入地讨论政府与动漫产业之间的关系，则需将之放到更为宏大的历史背景中去考察。

从影片创作上来看，中国的第一部动画片诞生于1926年，即万氏兄弟制作的《大闹画室》。但是中国历史上第一个真正意义上的动画电影制作基地则是创立于1950年的上海电影制片厂美术片组。之后，在国家的支持下，上影厂美术片组不断壮大，逐渐形成了一支专业技术过硬的动画创作队伍，并于1957年成立了上海美术电影制片厂。可以说在新中国成立后的相当长的一段时间内，中国的动画创作都是在计划经济体制下发展的，国家电影局每年下达生产指标，动画片制作完成之后，国家实行统购包销。上海美术电影制片厂在这一时期制作动画片完全不用考虑市场回报，只需要按照国家下达的计划完成即可。在这一时期，动画创作风格上享誉国际的“中国学派”开始形成并走向成熟，同时也生产了一批优质的动画片。

20世纪90年代，随着改革开放的不断深入，电视机开始普及，人们的观影兴趣和需求发生了新的变化。海外商业电视动画片在此时大量进入国内市场，导致市场竞争日趋激烈，脱离了计划经济时代由政府买单的国产动画片面临巨大的压力。也正是在这一时期国产动画片的生产能力和制作水平逐渐陷入低迷状态。

2004年3月，《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的文件出台，其中明确指出要积极扶持国产动画片。这一政策的制定、公布和实施，在中国动画界产生了巨大的影响，调动了社会各方面参与动画制作经营的积极性，为我国动画产业的发展创造了良好的条件。之后，国家相继颁布了一系列的管理和鼓励政策来大力扶持动画产业的发展。（见表1）

表1 2004年——2013年中国动漫产业发展相关政策

资料来源：根据相关资料汇编而成。（相关政策并未完全收录）

从表1中可以看出，国家关于动漫产业发展的政策涉及到内容创作、播出发行、资金支持、企业认定、园区建设、人才培养等诸多方面，形成了现今我国动漫产业发展的基本政策框架，在这些政策的指导下，地方政府也相继出台实施了一系列的鼓励发展动漫产业的政策措施。在此基础之上，我国动画产业取得了长足的发展，但与此同时在上述这些方面也产生了诸多问题，关于这一点，笔者将在下一节中重点论述。

二、动漫产业“扶持政策”的成效与尴尬

（一）“成效显著”但“问题严重”

经过近10年的发展，我国的动漫产业呈现出一派繁荣景象，但其中包含的一些问题也使得我国的动漫产业面临着一些发展困境。制作产量方面，1993年到2002年十年间，我国国产动画片总产量是33900分钟¹。到了2012年，全国制作完成的国产电视动画片共395部，共计222938分钟²。动漫企业方面，据不完全统计，2012年全国直接从事动画片生产制作的制作机构约300家。播出渠道方面，经过多年的建设，我国形成了规模巨大的动画播出体系，主要由央视少儿、北京卡酷少儿、上海炫动、江苏优漫、湖南金鹰、广东嘉佳等6个上星少儿/动画频道，32个省市地面少儿频道，以及部分综合性频道的动画时段构成。³总之，在政府大量的扶持政策下，中国动漫产业不仅被成功启动，也迅速地在市场规模上超过了许多动漫发达国家。

然而，在动漫产业迅速发展的背后，在此过程中产生的种种问题则对国家的扶持政策提出了诸多质疑。例如，目前我国的动画产量位居世界前茅，但“数量多，质量差”“产量高，产值低”的情况仍然存在；虽然我国出台了大量关于资金奖励，补贴扶持的相关政策，但仍有很多动画制作企业面临着巨大的生产资金压力；虽然我国建成了巨大的动画播出体系，但动画片的销售价格过低始终是桎梏我国原创动画企业发展的关键症结。而诸如原创能力不强、人才紧缺、盗版猖獗等讨论了近十年的问题始终未能得到根本的解决。

（二）“政府扶持”与“市场选择”

从目前来看，我国动漫产业的生存和发展，首先依靠的是政府的扶持政策。谁来为动漫买单是了解这个产业未来走向的核心问题。政府的责任应该是维护公平合理的动漫市场环境而不是反过来破坏这一环境。⁴不少学者对于目前国家的扶持政策颇有微词，认为这些扶持政策是对国产动画行业的过度保护，妨碍了市场在动画行业中的重要作用。然而在强有力的政府扶持之下，市场的作用真的没有发挥吗？实则不然，笔者以今年的动画电影为例加以说明。

今年7月，国家新闻出版广电总局电影局出台了《推动国产动画电影发展的9条措施》，支持鼓励国产动画电影发展。《推动国产动画电影发展的9条措施》包括：“从今年起，加大对国产电影资金的扶持力度，对重点企业、重点影片给予重点支持，在现有的对每年电影剧本1500万元的创作扶持资金中，增加对动画电影创作的扶持；在一年一度的‘北京放映’活动中举办中外动画电影合作论坛；召开一年一度的国产动画电影创作座谈会。从2014年开始，举办一年一度的国产动画电影宣传推介展映周活动；组织国内的动画电影企业和产品参加戛纳电影节、多伦多电影节等具有国际影响的电影节，集中宣传营销国产动画电影等。此外，在9条措施中还提出，在中国电影华表奖、中国电影导演协会年度表彰大会、中国国际儿童电影节等活动中适当增加或调剂对国产动画电影的奖项等；在暑期档和寒假档，由电影频道对国产动画电影进行推介，将电视平台宣传国产动画电影的栏目固定化。” ⁵

表2 2013年动画电影票房统计（截止至11月24日）

数据来源：综合国家电影专项资金办公室及院线数据。根据《中国电影报》所公布的每周票房前15名影片信息整理而成。

从表2中可以看出，截止到目前为止，今年共上映25部动画电影，其中国外动画电影6部，5部来自美国，国产动画电影19部。从上映日期上看，国内动画电影的档期主要分布于元旦档和寒暑假，而国外的动画电影从档期分布上则比较平均，没有明显的规律。由此可见，在国家政策的保护之下，国外动画电影进入国内市场的数量极少，并在档期安排上错开了国产动画电影密集上映的元旦档和寒暑假。这种保护措施极大地减少了国产动画电影的竞争压力。然而在如此强有力的政策保护之下，国产动画电影的处境依然不乐观，从票房统计上看，截止到11月24日，动画电影票房共计15.71亿元，其中国外动画电影9.38亿元，国产动画电影6.33亿元。也就是说，在放映数量和放映日期上占有绝对优势的国产动画电影仅仅拿走了40.3%的票房。可见，即使是在国家大力扶持之下，市场依然有自己的选择。政府的扶持政策可以启动市场，但不能做强市场，政府的扶持政策不能仅仅基于保护，而应考虑如何利用市场的法则帮助企业加强自身的深层建设。

三、小结

（一）纵观我国动画产业的发展历程，政府政策大致经历了政府包办、市场调节和政策扶持三个阶段。就目前状况来讲，政府的扶持对我国动漫行业的发展来讲是有必要的，政策扶持阶段和政府包办阶段有相似之处，但又存在根本的不同。然而，在当今的政策制定中可否对以往的经验有所借鉴，这一点值得进一步的探讨。

（二）政府扶持政策出台和实施的过程，既是我国动漫行业快速发展的过程，也是问题产生和凸显的过程。如何在政策的制定和执行中避免问题的出现，并对以往问题进行根本上的解决是下一步政策制定者需要深思的问题。

（三）市场的作用不容忽视，即使是在强有力的保护之下，只要有市场的存在，市场便会有自己的选择。因此，政策的制定不能对市场环境进行破坏，而应考虑如何利用市场的法则提高政策受用者即动漫企业自身的能力。

注释：

1.《中国动画年鉴（2006）》，中国广播电视出版社，2007年，第19页。

2.《广电总局关于2012年度全国电视动画片制作发行情况的通告》，http://www.sarft.gov.cn/articles/2013/02/18/20130218104424150332.html

3.《2013年中国动画产业发展辑要》，北京大学文化产业研究院动漫游戏中心编撰，未出版。

4.盘剑主编：《中国动漫产业发展报告（2010—2011）》，中国社会科学出版社，2012年。第18页。

5.《总局出台措施鼓励国产动画片发展》，http://www.gapp.gov.cn/news/1656/152986.shtml。

原文标题：十八届三中全会后的动漫产业政策该何去何从