大家好，这里是天天听好书。今天我们要讲的是上海社会科学院出版社2019年出版的《美国总统是怎么工作的：解读美国总统制》。

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作者是詹姆斯.P.菲夫纳和罗杰.H.戴维森。詹姆斯是美国乔治梅森大学公共政策学教授，主要研究领域为总统制美国联邦政府和公共管理。罗杰是美国马里兰大学政府与政治学著名教授，加利福尼亚大学圣芭芭拉分校政治科学客座教授，国家公共管理学院成员。

全书共分为九章，我为你讲述的内容主要来自本书的第五章：制度上的总统制。我将为你讲述制度上的总统制，并讨论如何确保这些机构按照总统所想的来开展工作。我将分为三个部分为你介绍本篇内容，第一、白宫工作人员的责任和类型，第二、总统管理办公室的方法，第三、行政总统制、单边权利、和单一行政理论。

首先我将为你介绍白宫的工作人员。白宫是行政部门弘大计划中的一部分。

白宫工作人员会为总统提供他需要帮助，因为他直属的助理人数是完全不够的。所以白宫给总统一些行政助理，帮助他和政府机构处理政府事务。人数增加不超过六人，他们没有权利擅自作出决定或者发布指示，也不会干预总统和各个部长之间的决定。他们的职责是帮助总统迅速并毫无拖延地拿到由任何一个行政部门掌握的所有相关信息，以便于让总统做出正确的决定，并确保这个决定能够迅速被相关行政部门和机构听到。这一类行政助理应该是总统本人信任的人，并且他们的性格和态度也应该是大公无私的。他们应该有很强的能力和充沛的体力和活力。行政助理在白宫被任命，和总统直接联系。挑选这些助手的时候，总统会随时要求各部门给予人员安排，在完成辅助工作以后，可以重新回到以前的岗位上。

白宫除去给予总统办公室的辅助以外，还需要给予总统权利，主要职能有三个：人事管理、财政和组织管理、规划管理。这也是商业管理中所有必不可少的要素。国家行政管理局、预算局和国家资源委员会是白宫办事机构必不可少的一部分。总统能够直接得到这三个管理机构的报告，它们的工作和活动会影响到所有的行政部门。而这些管理机构的预算开支会由总统呈交给国会作为白宫办事机构开支的一部分。执行部门是通过内阁各部部长呈报给总统，这样一来就与管理机构区分开来。

白宫工作人员能够极大地帮助总统监督行政机构，并让国会和人民监督总统为他们的行为担责。

下面让我来为你介绍不断变化的总统办公室。为了更好地处理内部管理问题，新上任的总统要学会有效利用他的工作人员。

总统的决定是最重要的，但做决定的相关人员至少有一千个人。1980年，总统行政部门由十个不同的主要部门组成，包括一个白宫办公厅和它自己的二十四个基本分支。这样极大提高了总统工作的效率，但总统本人需要搞明白的是他是去进行管理还是受办公室的管理。

就办公室的深层结构而言，总统对于办公室制约的改变是极其缓慢的。打个比方，新上任的总统看似接过来一个空房子，事实上他跨入的是一间上一任雇主设计的办公室。除去内部管理的制约以外还有来自法律和政治的压力。总统的核心顾问机构是由国会立法建立，并且只能通过国会改变法律才能调整。尽管总统能够利用或者越过这些机构，但他们是总统制中的一部分，并期望总统不要仗势干扰他们的行动。在过去二十多年中，对总统制法律上的约束不断加强，政治上的支持不断增加。总统真正的管理体系是由他咨询的人员和信任的机构组成的，社会和政治趋势会发展出两股约束力量，有时候总统需要顺从这两种势力安排代理人。

政治上更容易变动的宫中，更不好对付的国会和正在消失的政党等级制度等等，让支持总统的政治基础不断改变。白宫的人除了通过加强总统自身的支持基础来应对这种趋势之外没有任何办法。上电视是一种直截了当的手段，它让总统直接解释意图，激发情绪，树立形象，但他们仍然需要对于周围作出细微的调整。

根据对近年来政府行为的记录，作者提出了五点总统常用的处理方法。

总统需要有自我意识。他们需要通过自己的行为对其他人产生预期，形成一种自己的管理体系。二、选择对他最为重要的一两件事。总统事实上只能管理几个议题和有限的助理，所以他需要按照优先级选择最重要的一到两件事。否则总统很容易失去工作目标并迷失方向。三、总统需要将自我意识和选择练习爱一起，在办公室范围内形成一种团体感，他们将通过这种内驱力采取行动。四、对于总统本人来说，管理办公室最好的方法之一就是利用他任命的官员。这些人熟悉总统的想法，因此在与白宫工作人员进行争论时可以得到总统的支持。总统需要利用他所认命的各个部门的首脑来实现整个政府的集体利益。五、总统还会用他亲近的朋友组成厨房内阁。为了避免朋友与他都受到影响，总统一般会设置非正式顾问。他们更容易被替换，且不会陷入政府机构的日常工作中，所以能够更加高效地完成他们自己的任务。

以上五种方式显示出了总统管理的统一途径，即总统利用工作中固有的各种分歧和反压力。总统需要利用分歧来确保他处于中心或者置身事外。总统管理的目的并不仅仅是建立一个统一的团队，而是运用各种方法免于被助手掣肘。

最后我将为你介绍行政总统制、单边权利、和单一行政理论。

行政型总统制策略是由尼克松政府发起的，作为从行政上完善立法所做的一种尝试。行政型总统制的想法在政治上一直存在争议，但它的大部分内容是以《宪法》为基础。法律赋予总统罢免官员的权利，只要总统判定官员对其不够忠诚即可。但尼克松政府试图罢免公务员的时候，滥用权利的情况就发生了。李根政府利用公务员体制改革立法中新的权利调动公务员去缺乏控制的地区，如果他们拒绝就迫使他们辞职。尽管这些方法不太道德，但是是合法的。

单边权利是总统们用来支配各个机构的一贯方法，他们能够通过行政命令来设立机构。刘易斯认为总统这样做时，很容易建立更服从于总统控制的体系。这让一场变革悄然发生，单边权利往往以不受公众监督的方式影响机构的行为。而这种宽泛的总统行为的主要原因在于单一行政模式。这一理论的内容是：通过任命唯一的总统，创立者打算给予总统绝对自由控制政府。这个理论忽视了国会被宪法所赋予的权利。最特别的是，这个理论认为，任何由国会通过的试图限制总统权利的法律都是无效且违反宪法的。且单一行政模式将总统的权利扩大到与法院相同。在这种情况下，总统就能够解读法律并可以单方面决定驳回某些法律，并不受其约束。

就像上文所提到的，这样一来单一行政理论就出现了。它认为总统可以完全掌控行政机构，并进一步扩大了总统罢免权。这个理论的支持者力图否决最高法院在1935年对“汉弗莱遗嘱执行人诉美国案”的判决，这项判决禁止总统罢免官员。单一行政理论认为总统是行政机构内唯一的负责人，因此所有人必须服从于总统。这个理论在联邦主义协会被提出，并经常被布什引用。最值得一提的是，这个理论加强了自尼克松的行政策略以来，总统所具有的权利，它提出了关于立法的问题，坚决主张国会没有权利通过立法来限制总统权利。单一行政理论为总统提供了宽泛而不受约束的权利。

从本质上来说，单一行政理论只是总统权利变革的一种形态。现在，这一理论已被普遍接受。

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