2011年,以导向性、重大性、公益性、精品性“四个方向”以及国家主导、打造精品、服务人民“三个原则”为指导,国家出版基金公开遴选了一批精品
项目,启动了一批重点工程,推出了一批优秀成果,在打造精品、引领方向、繁荣文化、推动改革、促进发展等方面的作用日益彰显。同时,在规范管理、创新管理、科学管理上狠下工夫,较好地完成了年度各项工作任务。
11月22日,总署向视听残障人士代表赠送了近万套国家出版基金项目《无障碍电影》DVD音像制品。
4月18日,2011年度国家出版基金项目评审会议在京拉开帷幕。
12月13日,国家出版基金项目《民族文版普法书系》、《托起明天的太阳·青少年素质教育译丛》捐赠千村千校。本报记者 韩东 摄
打造精品促进文化繁荣发展
集中支持重大主题出版
在2011年评审立项的184个项目中,纪念中国共产党成立90周年的有22项,占12%;
纪念辛亥革命100周年的16项,占8.7%。
除突出年度重点、推动主题出版外,根据国家出版基金的六大具体资助方向,还推出了《马克思主义中国化史》等马列经典著作和马克思主义中国化、时代化、大众化理论创新研究的出版项目;《财政绩效与政府管理创新》等深入研究中国发展道路及重要管理经验的出版项目;《生态文明与绿色低碳经济发展论丛》等深入研究经济社会发展中的全局性、战略性、前瞻性问题,促进生态平衡和经济可持续发展的出版项目;《先进制造技术与应用前沿》等反映当前我国科技创新成果的出版项目;《全元诗》、《最后的遗产云南7个人口较少民族原生音乐》等古籍整理出版以及抢救性挖掘整理我国非物质文化遗产的出版项目;《大中华文库》多语种对照版出版项目等反映我国社会主义文化建设新成果、推动当代中国主流文化走出去的出版项目。
资助项目社会效益凸显
国家出版基金自2007年设立以来,共进行了3次评审,资助了493个项目。截至2011年10月,已推出成果139项。其中,10项成果获得我国新闻出版领域最高奖第二届中国出版政府奖图书奖。
此外,《马克思主义学术文丛》、《历史的轨迹:中国共产党为什么能?》、《强军之路》、《新时期党的建设科学化书系》、《红色精神》、《星火燎原连环画》等,成为阐释中国特色社会主义理论和科学发展观、深化爱党爱国教育的优秀出版项目;《共和国作家文库》、《中华民国史》、《大飞机出版工程》(一期)、《中华海洋本草》等,集中反映了我国各科研领域的创新性研究成果;《朱子著述宋刻集成》、《中国京剧艺术百科全书》等,发挥出积累文化、传承文明的巨大功效;《无障碍电影》、《托起明天的太阳·青少年素质教育译丛》等出版物,关注民生、突显公益,深受读者欢迎;《江泽民文选》(外文版)、《北京建筑文物大系》等面向海外的出版物,对传播我国主流价值观和中华民族文化,推动文化走出去起到了越来越大的作用。
助力文化体制改革和出版业繁荣发展
虽然目前国家出版基金的规模还十分有限,但对正处于改革转轨过程中的企业,特别是对那些社会效益十分显著、市场经济效益相对较小的出版项目,确实能够起到雪中送炭的帮扶作用。
截至2011年10月,国家出版基金共资助人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社、中国藏学出版社等4家中央公益性出版单位的19个重大公益出版项目,资助总额达8400多万元,为公益性出版单位和公益性出版事业注入了活力。2011年,国家出版基金对中国出版集团公司的资助额度从2009年的1645万元增加到2248万元,年均递增17.6%,有力地带动了集团公司产品线建设、精品战略实施和人才梯队建设。在国家出版基金的资助下,上海交通大学出版社的《大飞机出版工程》逐渐形成品牌,呈现出可持续发展态势;黑龙江大学出版社《东欧新马克思主义译丛》、《东欧新马克思主义研究丛书》等国家出版基金项目的实施,集聚了学科资源,培养了编辑队伍,形成了特色优势。
9月15日,《中华人民共和国政区大典》编纂工作会议在京召开。余贝贝 摄
9月6日,基金办和中国出版集团在京联合召开国家出版基金管理座谈会。余贝贝 摄
规范管理取得六方面突破
11月15日,基金办主任李潞带队,组织学术、出版、财务和质检专家对党建读物出版社承担的《新时期党的建设科学化书系》项目进行结项验收。贺慧宇 摄
精心制订指南 提升立项水平
根据有关方面意见,2011年度项目申报指南中明确,新闻出版总署“十二五”重点选题规划项目可优先申报。最终,本年度基金资助的184个项目中,“十二五”重点图书出版规划项目有113项,占61.4%。现在看来,这种办法既实现了与总署有关工作的有机衔接,也较好地保证了基金资助项目的质量。
完善评审办法 确保公平公正
国家出版基金实行专家三轮评审制。初评阶段,在过去同组专家“背对背”评审的基础上,增设了申报单位和评审专家“双向匿名”制度;复评阶段,除学术专家外,增加出版专家,以实现对项目学术价值评审和出版价值评审的有机结合;终评阶段,对所有申请资助额在1000万元以上的重大项目,专门采取“单位陈述、专家质询、集体评议、独立打分”的评审办法。此外,为使评审结果更加公平合理,复评、终评都新增了“去掉一个最高分、去掉一个最低分,再计算平均得分”的项目计分办法。严谨规范的运作程序,较好地保证了立项质量和水平。2011年度共有420家出版单位提出了615个项目申请。经过初评、复评和终评三个阶段的专家评审,并报基金委审批,共有151家出版单位的184个项目获得资助,占申报项目总量的29.9%,立项数量比上年增长近一倍,资助率提高11.9%。由于基金评审一年比一年规范,一年比一年严格,评审专家普遍表示满意。在2011年度评审会议期间对评审专家所作的问卷调查中,专家们评价,国家出版基金项目评审程序科学、客观、公正。
创新工作方法 试行信息管理
2011年,经过与信息系统项目承担单位的多次沟通和协调,以及在开发过程中对系统功能和设计进行多次修改,国家出版基金信息管理系统正式上线试运行,并承担了2012年度国家出版基金网上申报及在线模拟同步评审工作。经过测试,国家出版基金信息管理系统已基本实现贯穿出版项目基金的申请、复核、评审、进度跟踪、年度检查、结项验收、成果发布等全流程的信息化管理。
实施绩效考评 强化激励约束
今年引入项目绩效管理理念,实行逐项年检、结项考评打分。不仅就考评结果进行公开通报批评和表扬,而且还取消了14家逾期未完成项目的出版单位申报2012年项目的资格。实践证明,这种绩效管理,建立和强化了基金管理所必需的激励机制和约束机制,使项目单位和有关主管部门工作的积极性和主动性大大提高,项目质量也得到了较大提升。2011年,共对170个项目进行了年检计分考评。其中,得分在90分以上、列为优秀的有13项,占7.6%;得分在70分到89分之间、列为良好的有157项,占92.4%。另外,对119个结项验收的项目进行了计分考评,优良率在86%以上。
在上述绩效考评工作基础上,基金办依据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《关于推进预算绩效管理的指导意见》,今年重点研究起草了《国家出版基金资助项目绩效评价管理暂行办法》。这个办法借鉴国内外绩效管理经验,实现了对资助项目从立项、年检、结项到成果使用的全程绩效管理,充分发挥了激励机制与约束机制的双重功效,将对进一步提高国家出版基金科学化管理水平起到十分重要的作用。目前,这个办法正在征求有关方面意见,计划于2012年年初正式实施。
采取有力措施 推进重大项目
2011年,基金办除继续推进点校本“二十四史”及《清史稿》修订工程等国家委托重点项目的实施外,还根据总署领导的要求,重点加大了《中华大典》的推进力度。2010年年底,总署党组决定将该项目纳入国家出版基金管理。按照总署领导要求,基金办一是将大典工作全面纳入基金办专项工作计划,并专门安排领导班子成员具体负责大典工作,另外,还确定专人具体联系处理大典工作;二是与财政部教科文司文化处、大典办组成联合调研组,分赴重庆和上海两市,对承担大典编纂出版任务的单位进行实地调研,了解情况、分析问题、提出对策;三是召开多次工作会议,完成了21个典的资助预算核定和协议签订工作,较好地解决了资助标准过低等严重影响大典进度的难题。目前,大典编纂工作正顺利推进。
加快工作进度 提前完成任务
根据基金委和总署领导要求,基金办在将2011年评审工作由原规定于第四季度进行提前到上半年完成的情况下,又将2012年项目评审提前到2011年年底前完成,这样便为来年的预算执行创造了有利条件。
二一一年十件大事
一、党组调研 把握方向
2011年3月,新闻出版总署署长柳斌杰,副署长蒋建国、邬书林、阎晓宏、孙寿山,以及总署办公厅、财务司、出版产业发展司、出版管理司、人事司、机关党委等有关司局和部门负责人到国家出版基金规划管理办公室调研,听取了基金办的工作汇报。调研中,柳斌杰署长指出:“出版基金是政策扶持性资金,资助的项目必须体现国家意志;出版基金是中央政府设立的资金,资助的项目必须是精品;出版基金是专项资金,不支持出版环节以外的内容;出版基金是财政资金,必须取之于民,用之于民。”
二、两次评审 遴选精品
2011年4月、12月,经国家出版基金管理委员会批准,基金办组织了2011年度和2012年度两次基金资助项目评审。一批纪念中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年的优秀项目脱颖而出,突出了年度重点,推动了主题出版。此外,还资助了一批像《马克思主义中国化史》、《财政绩效与政府管理创新》、《大中华文库》等反映马克思主义中国化创新理论研究成果、中国经济社会发展研究成果、非物质文化遗产挖掘整理成果、推动当代中国主流文化走出去的出版项目。
三、多种渠道 培育选题
2011年度共有420家出版单位提出了615个项目申请,比上年增加88项,增长16.7%,立项184项,比上年增长近一倍,资助率提高11.9%。上海、江苏等地方主管部门根据本地区新闻出版业发展中长期规划,指导出版单位准备一批、申报一批、完成一批,使基金项目成为动态发展的出版工程。中国出版集团、北京出版集团等单位根据自身实际对项目选题进行科学规划,精心做好选题规划和论证,再向国家出版基金申报项目,初步探索出了自下而上的精品选题遴选途径。
四、绩效考评 重在监管
2011年,基金办在近200个项目的年检和100余项目的结项验收工作中,首次引入了绩效考评,重点考评在建项目内容质量、工程进度和资金使用是否规范等。8月中旬,经基金委批准,对2011年年检、结项得分在90分以上的43个项目进行了通报表扬,对14个逾期未完成项目且未按规定办理延期手续的出版单位予以处罚,取消其2012年度项目申报资格。
五、几经努力 收获成果
截至2011年12月,国家出版基金全年共推出《历史的轨迹:中国共产党为什么能?》等,《共和国作家文库》、《中华民国史》等,《无障碍电影》、《托起明天的太阳·青少年素质教育译丛》等,《江泽民文选》(外文版)等一批阐释中国特色社会主义理论、反映我国各科研领域创新性研究成果、积累和传承文明、关注民生、突显公益以及面向海外的走出去内容的出版成果139项。
六、克服困难 推进大典
2011年,就进一步推进《中华大典》编撰工作,柳斌杰署长亲自部署,蒋建国、邬书林副署长带队赴大典办调研,研究解决问题的方案。截至2011年12月,经财政部同意,基金办组织专家对未完成的21个典的预算进行了核定工作,并与21个典项目承担单位签订了资助协议,《中华大典》项目有序推进。
七、制度建设 不断创新
为了进一步加强出版基金科学规范管理,基金办在深入调研的基础上,起草了《国家出版基金资助项目绩效评价管理暂行办法》,拟借鉴国内外绩效管理经验,实行对资助项目从立项、年检、结项到成果的全过程绩效管理。同时,还起草了《国家出版基金项目成果管理暂行办法》。目前,两个办法正在征求意见阶段,拟于2012年正式实施。
八、加大宣传 反响强烈
为了促进基金项目成果转化,提高国家出版基金的社会影响力,基金办通过编发简报、成果要报、开通网站,在《中国新闻出版报》、《全国新书目》上每月开辟专栏,在《人民日报》、《光明日报》上刊登柳斌杰署长的署名、专访文章等方式,大力宣传出版基金项目成果,引起了社会广泛关注和强烈反响。
九、网站运行 系统上线
自2011年8月起,国家出版基金规划管理办公室网站正式开通,各级主管部门和出版单位从网站首页登录“信息管理系统”,即可进行基金项目网上申报及管理工作。2011年10月,国家出版基金信息管理系统上线试运行,并承担了2012年度国家出版基金网上申报及在线模拟同步评审工作。
十、内部管理 步入正轨
2011年2月28日,《国家出版基金规划管理办公室工作规范》(试行)出台,包括国家出版基金规划管理办公室党政议事规则、工作人员廉政守则、财务管理暂行办法、固定资产管理暂行办法、国家出版基金组织经费管理暂行办法等在内的10余个规章、办法出台,为国家出版基金的规划管理奠定坚实的制度基础。2011年4月,国家出版基金规划管理办公室工作人员全部到位。