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2011年08月09日 来源:《中国新闻出版报》2011-08-09
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“出版单位必须认真研究政策,寻求适合自身的发展方式。”8月6日,北京卓众出版有限公司总经理刘泽林在接受《中国新闻出版报》记者采访时,对即将踏上非时政类报刊出版单位转制征程的业界同仁给出这样的建议。这一天,距离《机电商报》2007年9月整体转制为北京卓众出版有限公司即将4个年头。
作为第一家将主办单位与出版单位合二为一的报刊社,在过去几年里,《机电商报》与一批报刊出版单位以先行者的姿态,为非时政类报刊出版单位转企改制进行了很多开创性的实践和探索。他们对于已经实施的转企改制有着怎样的体会和感受?究竟哪些环节是其转制过程中的难点?专家学者对报刊社如何进行转企改制又有怎样的看法和建议?
议论风生
@吴海民【京华时报社社长兼总编辑、京华文化传播有限公司董事长】:
这些年媒体的体制创新,许多重要举措,其实是由于资本的推动才采取的。市场大潮强力地撞击着媒体的孤岛,资本则是市场的急先锋。资本运作的过程,也是媒体加快转企改制的过程,是建立现代企业制度的过程。尽管我们在这方面往往是被动接受的,但这种接受和适应恰恰反映了一种历史进程。
媒体体制创新的目标,是使之成为真正意义上的市场竞争主体。党报党刊不改也就罢了,但其他进入市场竞争的传统媒体将一律转企改制。转企,就是建立现代企业制度;改制的重点,是建立完善的法人治理结构。这样,经营者才会有责任、有权利、有压力、有动力,媒体才能靠体制保障实现战略转型。
@搜狐张岩【搜狗手机输入法(FPHONE)总监】:
全国非时政类报刊转企改制或许能给现在的新闻出版行业带来一点新意。
@宋守山【蓝狮子签约作家,《传媒三十年》作者】:
其实这是好事,事业编制没有社保,如果你从体制内到了体制外,你可能没有一分保险,要自己从头开始交,而如果你一直在体制内,退休后拿的是退休金,因此你要一直在里面干,除非你有勇气。而这样一转制,所有的都补齐了,有利于人才的流动。
@小赵同志:
作为文化体制改革的重要内容,最近报纸上关于各地非时政类报刊转企改制的报道很多,前期的重点似乎是文化艺术、生活和科普3类报刊。按照“三个一批”(做大做强、整合重组、退出停办)的原则,今年缴送单位的变化可能较大,催缴信息需要及时更新了。缴送单位逐步成了“巨无霸”,对缴送而言不知是好是坏。
@方心田:
新闻出版总署下发文件,截至今年年底,所有非时政类报刊一律要转企改制。即资产清算,财政脱钩,报刊社名称变成某某股份有限责任公司,负责人由董事会任命,取消行政级别。问题是,谁控股呢?
@赵炜:
据悉,全国5000余家非时政类报刊单位年内将全面展开转企改制。转制不会导致下岗,老职工收入将不低于事业单位。转制后主办单位将减少,小报刊将整合入集团。另据调查,目前约6成报刊无资本,7成报刊亏损。哎,不知本报未来命运又将如何……
@龙年:
全国非时政类报刊,主要包括中央和地方党报党刊所办的都市报、晚报;所有企业法人办的报刊,将全面展开转企改制。失去财政来源、人员身份转换、重建市场机制,拿什么去打造权与威?
转制乃大势所趋
各出版单位的领导班子必须统一认识、早下决心,做到认清形势、把握机遇、明确任务、转变体制。
“业界关于非时政类报刊出版单位转企改制的讨论已经有很长一段时间了。”在中国政法大学新闻与传播学院院长宋建武看来,如今推进的文化体制改革与以前媒体进行的改革尝试相比,自觉性和目的性都有所不同。
宋建武认为,在媒体领域实施的文化体制改革有两个目标,一是通过提高报道能力、覆盖能力、传播能力,最终使导向性能力得到提高,继而对整个事业的发展起到支持保障作用;二是要做大做强媒体事业。但是,传统事业单位的生产关系不利于媒体做大做强。比如,无法集合更多资源,无法实施投融资;事业单位体制下的劳动用工单位受编制限制,内部员工人数难以扩大,且员工分三六九等,这在某种程度上也违反了《劳动法》;此外,传统事业单位极易受到行政体制的影响,对市场反应滞后,难以真正实现做大做强。“事业单位来从事文化产品的生产,与媒体发展的要求,在生产规模、生产方式、生产关系等方面都产生了巨大矛盾。那么,究竟该怎样解决?中央最终决定通过文化体制改革来解放生产力、发展文化产业。”
回首4年转制历程,刘泽林对于实施非时政类报刊出版单位转企改制的紧迫性和必要性感触颇深。“转企改制是大势所趋,也是卓众出版的发展机遇,早改早受益,卓众出版在十几年的发展过程中已经深刻体会到这一点。”刘泽林坦言,《机电商报》是中央级科研院所的直属单位,以编辑出版科技报刊为基本工作,如果死守着农机类杂志不放,不敢去想跨行业办刊的话,就不会有现在1报16刊4网的发展体量;如果当初没有解放思想,大胆将主办单位与出版单位合二为一的话,旗下报刊分属4个部委主管的《机电商报》,现在可能早已四分五裂;如果固守着事业单位的模式没有突破的话,也就不会较早地开始市场化、企业化运作,更不会有2007年卓众出版的诞生和如今两亿元的年收入规模。
“解放思想、转变观念是改革的前提,哪里有思想解放,哪里就有改革的新思路、发展的新成效。”刘泽林颇为感慨地说,对于非时政类报刊出版单位转企改制,各出版单位的领导班子必须统一认识、早下决心,做到认清形势、把握机遇、明确任务、转变体制
模式并非炮制统一
转制只是手段,最终目的还是为了更好地发展文化产业。因此,绝不能“一刀切”,必须找到最适合自己的模式。
要实施转企改制,就必须进行转制方案的设计和操作落实。近日制定出台的《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》指出,“中央各部门各单位应成立由主管报刊出版工作的领导同志负责的非时政类报刊出版单位体制改革工作领导小组,统筹领导并组织实施本部门本单位所属报刊出版单位的转制工作,各报刊出版单位也要按照上述要求,成立本单位体制改革工作领导小组,研究制定转制方案,并负责转制方案的实施”。
对此,刘泽林表示,争取上级单位的重视和支持,是保证转制工作顺利进行的关键。“卓众出版能够顺利转企改制,与上级单位领导的重视和支持是分不开的。很多科普类期刊出版机构的上级单位不是媒体出版单位,领导对科技期刊的重要作用未必都非常了解,因此,出版单位应经常性地与上级单位领导保持顺畅的沟通,使其了解下级出版单位改革的必要性和发展需求,保证改革的顺利进行,这样也有利于为今后的发展争取到更多的支持。”
对于成立本单位体制改革工作领导小组,刘泽林表示,转企改制是一个系统工程,必须考虑到这一工程的复杂性和长期性,因此,《机电商报》2003年在酝酿改革时,就成立了由“一把手”亲自挂帅的改制工作领导小组,同时专门成立改制办公室,由副总编辑兼任改制办主任,专项处理转制相关事宜,并组织专人南下北上进行调研,对相关政策进行逐条逐句的研究。“虽然上级对此并没有明确要求,但事实证明,成立改制办公室的做法非常明智,对出版单位实施转企改制具有很重要的现实意义,能够大大缩短转制历程、提高转制效率。”
在宋建武和湖北省新闻出版局副局长邵明义看来,非时政类报刊出版单位转企改制遇到的一个很大的难点就是差异性巨大。邵明义介绍说,湖北省有537家报刊社,涵盖面太大、分布太广,情况千差万别。宋建武表示,各报刊所面临的情况、问题以及发展目标各不相同,因此,转制模式也应该有所不同。比如,中央非时政类报刊出版单位如何转企改制,作为市场主体的各地都市报如何转企改制,已成为上市公司的报刊出版单位又该如何将采编业务和出版权纳入到上市公司等,都要认真研究、区别对待。
据了解,根据《关于文化体制改革试点工作的意见》(中办发[2003]21号)、《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[2005]14号)等文件精神,并结合自身属行业类和科技类报刊的特点,卓众出版借鉴试点单位经验,将自己定性为经营性文化企业,并选择了将主办权与出版权集于一体的整体转制方案,使转制后的卓众出版真正具有了期刊的所有权与经营自主权。事实证明,合理的转制方案会对卓众出版此后的发展起到良好的促进作用。对此,刘泽林感慨道,“鞋子合不合适只有脚最知道。转企改制只是手段,最终目的还是为了更好地发展文化产业。因此,绝不能‘一刀切’,必须找到最适合自己的模式”。
制度健全必不可少
转企改制伊始,建章建制是必不可少的环节,重要制度的设计对公司尤为重要。
《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》中明确指出,“报刊出版单位转制后,要按照《公司法》的要求,尽快建立健全现代企业制度和法人治理结构”。
应该说,建立符合现代企业发展要求的法人治理结构,能够做到权责明晰,提高公司的决策水平和决策效率,带来发展活力。但宋建武对此也提出一些担心,即转企改制后党委与董事会、监事会的关系不好处理,报刊出版单位在实施转企改制时如果不加分析笼统操作,将容易导致无法建立健全法人治理结构。对此,刘泽林介绍说,在整体转制后的卓众出版,董事会、监事会、党委会和经理层各司其职。董事会是公司的日常经营决策机构,公司党委书记和副书记均进入董事会,纪委成员进入监事会,保证了公司决策、执行、监督机制的正常运行。
在提到报刊出版单位转企改制中遇到的制度问题时,宋建武和经济日报社新闻研究部副主任曹鹏不约而同地都提到了同一个问题,即国有资产管理。由于有在国有资产监督委员会挂职的经历,曹鹏对报刊出版单位在转企改制过程中如何进行国有资产管理提出了不少建议。他认为,转制的本质是利益再分配,非时政类报刊出版单位的转制本质同样也是利益的再分配。新闻出版单位转制虽有其特殊性,但还是应该借鉴其他领域的改革经验,特别是应该通过以往国企转制中存在的问题和弊端吸取经验教训。比如,对国有资产的评估、防止国有资产流失、避免改革成为个别领导者利益最大化的机会等。对此,宋建武持相同观点。他认为,在报刊转企改制过程中,如果出资人和监管责任不明确,且不能很好地解决,原来国有资产的管理人对国有资产的责任和权属就可能发生变化。在这期间,管理权力会出现模糊甚至空缺,可能造成国有资产流失,影响改革的积极性。
转企改制伊始,建章建制是必不可少的环节,重要制度的设计对公司尤为重要。据了解,卓众出版除在人事用工、干部任免、财务管理等方面都有制度可以遵循外,还进一步确立了党委会的重要作用,在内容把关方面实行了党委领导下的总编辑负责制,由总编辑对全部报刊内容负总责。“在转企改制的相关文件中并没有提到要设置总编辑负责制,《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》中也只提出要‘设置编辑政策委员会和权威的报刊内容管理机构,确保正确的出版导向’,但我们认为,总编辑负责制是一项非常重要的制度设计,能够使转制单位兼顾社会效益和经济效益,使‘党管媒体’这一重要原则从制度上得到切实落实。”
改到难处是人员
解放思想绝不能空对空,绝不能伤了老编辑、老记者的心,必须把解决思想问题和解决实际问题相结合,把职工的利益放在心上。
改到深处是产权,改到难处是人员。所谓“难”,主要指人员的物质利益究竟该如何保障。应该说,人员身份转换和转制成本支付是目前出版单位转企改制的最大障碍之一。对此,宋建武直言,转企改制时要面对的是一个个活生生的人,确实很不好办。“在事业单位工作至少有干部身份,也就是所谓的类行政级别。说起来比较体面,有成就感、荣誉感、身份感,企业就相对差一些。”
邵明义也坦言,职工最大的担心是未来不如今天,即未来的收入、未来的养老、企业未来的发展不如今天。因此,解放思想绝不能空对空,绝不能伤了老编辑、老记者的心,必须把解决思想问题和解决实际问题相结合,把职工的利益放在心上。中国文化传媒集团党委书记呼世安也表示,要使转企改制得以顺利推进,关键还是要保障职工的切身利益,只有将深化改革与职工利益捆在一起,让职工享受到改革带来的实惠,才能真正调动他们的积极性,职工也才会真正拥护改革。
为彻底解除职工“老无所依”的后顾之忧,确保职工退休后不低于甚至高于事业单位退休的养老金水平,中国文化传媒集团在确保社保衔接工作顺利完成的同时,将建立企业年金制度作为构建完善的福利体系,将提高全体职工退休待遇标准的一项作为重要举措来抓。中国文化传媒集团办公室副主任郭素娥介绍说,集团的企业年金已于今年1月1日建立,第一年已投入资金700多万元,今后每年还将存入100多万元。“职工退休后可一次性领取退休年金,也可在25年里按月领取。从今年8月开始,集团转企改制后退休的第一批职工将领到第一笔退休年金。”
“道理讲得再好,员工的实际利益受损害了肯定不行。”刘泽林介绍说,转企改制后,卓众出版首先是为老同志吃一颗“定心丸”,通过返聘的办法使之退而不休,弥补他们因身份转换带来的“企事差”问题,直到今年这些老同志才陆续退下来。其次,在为职工缴纳五险一金的基础上,又增加缴纳了企业年金和补充医疗保险。补充医疗保险报销比例高达90%,优于原来报销比例80%的公费医疗,而且可选择的医院更多。这些保障都是实实在在的好处,消除了职工的后顾之忧。此外,卓众出版所属的央企集团还被国资委纳入了岗位分红权试点单位之列。这种激励模式简单地说,就是公司根据绩效考核结果从税后利润中拿出一部分激励特定岗位的职工,相当于关键岗位的职工在工资之外又多了一种收入来源,提高了收入水平。
给予更多政策支持
船要出海自奔前程,就像报刊要走向市场自负盈亏一样,如果要生存、发展,必须给予其更多的空间。
对于报刊出版单位的转企改制,曹鹏打了这样一个比喻——“尚未转企改制的报刊就像舰队中不大不小的船,尽管船破旧、效率不高但至少在加油、维修上有舰队的保障。现在船要出海,就像报刊要走向市场自负盈亏一样,如果要生存、发展,必须给予其更多的空间。”他认为,报刊出版单位实施转企改制,必须要有配套的市场准入与退出机制的建立与完善,允许报刊自己有更多的选择,只有这样才能有更好的发展。
邵明义也提到了配套政策的重要性,他指出,相关政策不配套依然是目前报刊出版单位转企改制实施难度大的主要障碍之一。刘泽林坦言,转企改制以来,行政管理部门在刊号资源方面给予了一定倾斜,但在感恩之余,希望转企改制的报刊出版单位能够获得更多的政策倾斜。“有限的刊号资源对我们来说是杯水车薪。所谓市场化,即只要有需求就要有生产,但由于受刊号所限,现在是有需求却不能生产,这就像捆着你的手脚让你去游泳一样,那是很容易被淹死的。”
中国人民大学新闻学院副院长喻国明表示,在影响传媒业发展的3个最基本的点——技术、市场、政策当中,国家在政策层面还有相当大的释放空间。既然要转制就要分类管理,给转制报刊出版单位在内容上更宽松的政策,允许有不同的声音,不同的管理方式。曹鹏也提到,在互联网空间异常开放的今天,如果能对转制报刊的内容适当放宽,并建立配套完善的市场准入与退出机制,转企改制将成为中国报刊业腾飞的起点。
来源:《中国新闻出版报》2011-08-09
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