刚刚闭幕的十一届全国人大四次会议审议和批准了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。这个重要文件，充分体现了党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，充分体现了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，充分体现了以人为本、执政为民和对人民高度负责的精神，是推进我国改革开放和社会主义现代化建设的行动纲领，是未来5年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是新闻出版业未来5年发展的根本指南。如何深入贯彻《纲要》要求，将新闻出版业的“十二五”发展规划落到实处，是当前我们整个新闻出版系统亟待落实的任务和研究的重大课题。

“十二五”规划《纲要》揭开科学发展新篇章

　一、认真学习领会国家“十二五”规划《纲要》精神

“十二五”规划《纲要》是一个立足当前、着眼长远的规划纲要，是一个既具有鲜明的宏观性、战略性、前瞻性，又具有针对性和操作性的规划纲要，揭开了我国经济社会科学发展的崭新篇章。

第一，充分评价了“十一五”时期所取得的成就。
国内外专家在对“十一五”时期规划指标进行全面评估后认为，“十一五”规划目标基本完成，是历史上完成最好的5年规划之一。《纲要》将“十一五”时期的成就概括为6个方面：我国社会生产力快速发展、综合国力显著提高、各项社会事业加快发展、人民生活明显改善、改革开放取得重大进展、我国国际地位和影响力显著提高。

第二，高度概括和准确把握了“十二五”时期的形势。
在对国际国内形势进行准确判断和全面分析的基础上，《纲要》指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。概括起来，“十二五”时期处于两个“期”，既是重要战略机遇期，也是改革转型攻坚期。因此，《纲要》要求，“十二五”期间，我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

第三，科学规划了今后5年经济社会发展的总体布局。
《纲要》用一个主题一条主线、5个“坚持”、“六位一体”、七大任务目标对今后5年经济社会发展进行了总体布局。
其中，在指导思想上突出了一个主题、一条主线：就是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提高发展的全面性、协调性、可持续性；坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

第四，明确了今后5年经济社会发展的主攻方向。
党的十七届五中全会提出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。《纲要》重点部署了今后5年实现科学发展的4个主攻方向：一是转变发展方式，二是扩大内需，三是保障和改善民生，四是改革攻坚。

　二、国家“十二五”规划《纲要》中的文化建设

　“十二五”规划《纲要》“文化建设篇”由“十一五”规划的一章扩展为三章，更加凸显文化大发展、大繁荣，对文化建设提出了新的更高的要求。

一是提出了加快实现“两个转变”的新要求。《纲要》提出的转变经济发展方式的重大战略任务，既要求文化在转变经济发展方式方面作出应有的贡献，又对文化自身发展方式的加快转变提出了新的要求。

二是提出了推动文化产业成为国民经济支柱性产业的新要求。基于对文化产业发展形势的深刻认识和把握，《纲要》在科学分析我国经济社会发展面临的新形势、新机遇、新挑战的基础上，提出“十二五”时期推动文化产业成为国民经济支柱性产业的重大战略要求，把加快发展文化产业提高到更加突出的位置。文化产业要成为国民经济支柱性产业，产业增加值至少要占到同期GDP的5%。

三是提出了大力发展文化事业、保障和改善文化民生的新要求。《纲要》在强调坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业的同时，特别设立了“文化事业重点工程”专栏，把继续实施文化惠民工程、增加公共文化产品和服务供给、促进基层文化资源整合和综合利用、建立健全公共文化服务体系作为“十二五”时期文化建设的重要任务，作为保障和改善民生的重要组成部分，作为幸福指数的重要衡量尺度，提升到前所未有的高度，这就对文化事业的发展，提出了更高的要求。

新闻出版业“十二五”改革发展新蓝图

新闻出版业“十二五”发展规划既是一个行业规划，也是国家“十二五”规划《纲要》的一个重要组成部分，实施行业规划就是落实国家“十二五”规划。目前，我们已经在对“十一五”规划进行评估的基础上，深入调研，集思广益，经多次广泛征求意见，编制完成了规划，即将颁布。

“十二五”时期，是建设新闻出版强国关键5年。即将颁布的新闻出版业“十二五”发展规划，是中国特色新闻出版业科学发展之路的重要指南，是新闻出版业发展的重要纲领，是新闻出版业今后5年进一步实现大发展、大繁荣、大跨越的重要支撑。我认为，主要是要把握好这一规划的6个主要特点和5个方面的重点内容。

　一、六个主要特点

一是在规划的主题主线上，切实贯彻了中央的要求，符合时代主题，适应发展需要。
把握主题，坚定不移地走科学发展道路，是推动新闻出版业长远发展、可持续发展、又好又快发展的必由之路，是发挥好新闻出版在中国特色社会主义事业“六位一体”总体布局中独特作用的科学途径。把握主线，加快转变新闻出版业发展方式，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动新闻出版科学发展的重大举措，是适应新闻出版产业全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。

二是在规划目标上，认真总结了“十一五”时期的成就和差距，确立了为建设新闻出版强国打下坚实基础的阶段性要求。
“十一五”时期，是我国发展史上极不平凡的5年，也是新闻出版事业与产业发生深刻巨变的5年。我们全面完成了“十一五”规划的各项任务及指标，整个新闻出版业呈现出大改革、大发展、大变化、大跨越的良好发展态势，初步探索出一条中国特色新闻出版业科学发展之路。在对“十一五”规划实施情况进行充分评估的基础上，新闻出版业“十二五”发展规划认真总结“十一五”经验，回顾了这5年来取得4个方面的重要成果：一是新闻出版业服务能力显著增强，二是产业规模快速提升，三是体制机制改革全面推进，四是行政管理水平大幅提高。同时，也明确指出了新闻出版业发展存在的问题和不足，结合到2020年建成新闻出版强国的战略目标，规划提出了今后5年我国新闻出版业发展的主要目标，即到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平；新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高；基本扭转新闻出版产品和服务的进出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力，基本形成“两个格局”、“三个体系”。

三是在规划重点任务上，充分考虑了新闻出版业发展的新特点新格局新要求。
按照国家“十二五”规划纲要和《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》的总体部署，新闻出版业“十二五”发展规划提出了传播社会主义先进文化、加强精品力作生产、完善新闻出版公共服务体系建设、做优做大做强新闻出版产业、推动新闻出版业转型和升级、推动新闻出版“走出去”、加强市场体系建设等7个方面的重点任务，确定了中国共产党思想理论资源数据库和传播工程、国家重点学术期刊建设工程、盲文出版工程、中央国有大型出版传媒集团公司扶持工程、国家数字出版服务管理平台建设项目、中国出版物国际营销渠道拓展工程等28项重点工程项目。这些重点任务及配套工程项目的确定，是经过多方征求意见和反复论证形成的结果，充分反映了新闻出版业改革发展的趋势，充分考虑了新闻出版业的新特点新格局新要求，充分回应了广大人民群众对不断提高精神文化生活水平的关切和期待。

四是在规划指标体系的设计上，凸显了国家发展对新闻出版业地位作用的新要求。
根据国家对新闻出版业地位作用的新要求，以及“十一五”时期新闻出版业全行业的总体发展状况，新闻出版业“十二五”发展规划在指标体系的设计上，确立了经济指标、品种数量指标、社会服务指标三大类共15项主要发展指标，更加切合新闻出版业的实际状况和发展方向，特别是增加了社会贡献、服务民生、节能减排等方面的指标，同以往的5年规划相比，更加全面具体，更具有战略性、指导性和可操作性。这其中关键性的指标是，到“十二五”期末，要实现新闻出版业总产出2.94万亿元、增加值8440亿元，年均增长速度要达到20%以上。

五是在规划主要措施上，突出了政策支持与引导，为今后5年规划的科学实施与有效落实提供了有力保障。
新闻出版业“十二五”发展规划明确提出了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设等8个方面的主要措施，其中都贯穿了政策的支持与引导。特别是合理区分事业、产业发展对政策的不同需求，提出有针对性的政策措施。比如在公共服务方面，提出加大政府投入力度，积极争取中央财政支持等措施；在发展产业方面，提出强化与财税等行政主管部门的沟通、联系与合作，进一步明确有关政策；在重大项目方面，由总署牵头研究和提出一批战略性、先导性和带动型重大新闻出版项目，并通过推动新闻出版改革发展项目库建设等方式，积极争取中央和地方政府对这些重大项目的资金支持，引领和带动行业发展。

六是在规划编制工作上，认真落实了“三性三化”的要求。
为科学制定好规划，我们深入领会国家整体部署，做到“知上情”；认真进行行业调研，做到“知行情”；大力开展新闻出版产业调查，做到“明家底”；创立新闻出版业发展项目库，做到“有抓手”；组织开展专项规划研究编制工作，做到体系化。可以说，规划编制工作自始至终遵循科学性、前瞻性、指导性的“三性”原则，贯彻落实了实体化、项目化、工程化的“三化”要求，保证了规划的高质量。

　二、五个方面重点内容

　按照国家对新闻出版业发展的新要求，人民群众对新闻出版业发展的新期待，结合新闻出版业发展的实际，规划突出了5个方面的重点。

一是“十二五”时期要进一步加强对出版传媒内容生产和传播的引导。规划提出了传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系，加强精品力作生产，增强传播能力的重点任务及要求，并有国家重大出版工程、国家重点学术期刊建设工程等重大工程项目与之配套。力图通过规划及重点项目的实施，在内容生产上加大创新力度，壮大原创主体，提高出版物的文化品位和精神境界，推出更多体现国家意志、弘扬时代精神、深受市场欢迎、能够纳入中华民族永久记忆和世界永久记忆的原创精品力作，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二是“十二五”时期要把新闻出版公共服务建设摆上重要位置，重点任务是完善“四大体系”。新闻出版业“十二五”规划提出了完善新闻出版公共服务体系建设，满足人民群众基本文化权益的重点任务及要求，把农家书屋、“东风工程”、全民阅读工程、城乡阅报栏工程等新闻出版公共服务建设工程项目摆在了突出位置。特别是提出了构建完善公益出版生产供给体系、新闻出版公共产品体系、新闻出版公共服务网络体系和政策环境保障体系这“四大体系”的建设任务，为在“十二五”期末基本建成与我国经济社会发展水平相适应的实用便利、运转高效、保障有力的新闻出版公共服务体系规划了蓝图。

三是“十二五”时期出版传媒产业发展的关键是落实“做优做大做强”的要求。规划提出了做优做大做强新闻出版产业，努力实现新闻出版业跨越式发展的重点任务和要求，以及实施中央国有大型出版传媒集团公司扶持工程、“原动力”原创动漫及民族网游出版工程、绿色印刷和数字化印刷工程等新闻出版产业振兴工程项目的安排。明确了大力发展“五大产业”的方向和打造一批大型出版传媒“航空母舰”、重组一批大型印刷复制企业、组建一批大型发行物流集团的战略部署，提出了调整产业结构，推动产业升级，优化产业布局等一系列举措，为实现“做优做大做强”制定了明确的“路线图”。

四是强调继续坚持以改革为动力，“十二五”时期新闻出版体制改革要率先完成各项改革任务。规划强调继续坚持以改革为动力，进一步深化新闻出版体制改革。根据中央关于“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的要求，提出了深入推进报刊出版单位分类改革工作，加快推动完成转制后的出版单位深化改革，加快推进党报党刊发行体制改革和公益性新闻出版单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，深化行政体制改革，创新管理机制，以及充分发挥社会资本促进新闻出版业繁荣发展的重要作用等一系列改革部署，确保率先完成各项改革任务，始终走在文化体制改革前列。

五是“十二五”时期必须大力推动“走出去”。规划提出了统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”的重点任务及要求，在这方面作出了较之过去更为全面系统的部署，包括充分运用国家有关专项资金，加大对“走出去”的金融税收扶持力度，进一步优化“走出去”资源配置；大力实施“经典中国”国际出版工程、两岸出版交流合作工程、中国出版物国际营销渠道拓展工程、重点新闻出版企业海外发展扶持工程等“走出去”重点工程；积极加快培育外向型企业，继续拓展和搭建国际营销渠道和平台，推动国际出版合作和版权输出，扩大贸易产品规模；鼓励各种资本在国外办报办刊办社办店办厂，完善进军国际文化市场的战略布局，切实增强我国新闻出版业的国际话语权和对外传播能力等一系列重要举措。

切实抓好“十二五”规划学习和落实

　一、学好《纲要》提高认识

“十二五”规划《纲要》是集中全党全国人民的智慧制定出的第一个科学发展的规划，总结了新经验，研究了新问题，确定新任务，明确新目标，内容丰富，思想深刻。总署机关和全行业要组织职工认真学习，深刻领会《纲要》精神，提高认识，在思想上落到实处。

一要从社会主义事业“六位一体”总体布局的层面提高认识。党的十六大以来，党中央高度重视文化建设，将其纳入中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局。国家“十二五”规划《纲要》更加全面地提出了中国特色社会主义事业“六位一体”的总体布局，对包括新闻出版在内的文化建设作出了一系列新的重大战略部署，这是落实党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。

二要从满足人民群众精神文化需求的层面提高认识。最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求，是新闻出版业的根本任务。要充分认识到新闻出版业是保障和改善民生的重要方面，制定和实施新闻出版业“十二五”发展规划，就是要立足人民群众精神文化需求日益增长这一客观趋势，不断提高新闻出版产品和服务的供给能力，切实保障人民群众基本文化权益，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，让全体人民共享新闻出版业改革发展的成果。

三要从提高文化软实力、不断增强中华文化竞争力和影响力的层面提高认识。要充分认识新闻出版业是我国文化软实力的重要方面，制定和实施新闻出版业“十二五”发展规划，就是要全面提升我国文化软实力，增强传播能力，不断增强中华文化的影响力和竞争力，为我国经济社会发展营造良好的国际国内文化环境。

　二、加强领导、抓好落实

一是要在推动《纲要》的学习宣传上加强组织领导。要认真组织开展国家规划《纲要》和新闻出版业“十二五”发展规划的学习，使全系统干部职工正确把握新闻出版业“十二五”发展规划的主题主线和总体思路，清醒认识新闻出版业在我国经济社会发展中的地位和作用，进一步强化责任意识，按照《纲要》的要求，努力完成新闻出版业“十二五”时期的发展任务和目标，发挥好新闻出版业作为文化主力军的作用。同时，要积极开展宣传动员，为贯彻落实“十二五”规划营造良好舆论氛围。

二是要在“摆到位”、“落到地”上加强组织领导。要进一步加强与发展改革、财政、税收等部门的协调沟通，争取最大的理解和支持，落实政策和资金。各地要积极争取党委、政府对当地新闻出版业的重视和支持，力争把《纲要》内容更多地纳入当地经济社会发展总体规划之中。

三是要在重点任务、重大项目的推进上加强组织领导。组织搞好新闻出版业“十二五”时期5大方面28个重点项目的论证、实施工作，积极向中宣部、财政部、国家发改委等部门争取立项。做好向金融机构推荐新闻出版改革发展项目的有关工作，多渠道为项目实施提供资金保障。对于重点项目，特别是关键的项目，要通过各种渠道给予支持。引导和推动企业依靠市场发展，协助推动银行授信落到实处。对于列入国家建设项目的，没有收入的，不能经营的，要争取财政资金予以扶持。

四是要在保障措施的落实上加强组织领导。要针对制约新闻出版业发展的瓶颈问题，分门别类，逐项研究，把措施细化到位，落实到位，切实保障各项目标任务的完成。

五是要在落实进度和质量的跟踪检查和考核上加强组织领导。

　三、提前开局、扎实起步

今年是执行“十二五”规划的头一年，我们要以只争朝夕的精神状态抓紧做好规划落实的各项工作，确保“十二五”规划开好局、起好步。

一是抓紧做好“十二五”规划的修订、颁布和实施工作。要尽快完成新闻出版业“十二五”发展规划（包括专项规划）的修改完善工作，争取4月上旬颁布。与此同时，协调指导地方新闻出版业发展规划的编制和实施工作。特别是要抓好新闻出版改革发展项目库工作，积极争取中央文化产业发展专项资金的支持。由出版产业发展司牵头，相关业务司局共同参与，分工合作，负责项目库的项目跟踪指导、督促检查及绩效考评工作。

二是精心策划组织重大主题出版，全力扩大舆论传播主阵地。今年要推出一大批庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年和西藏和平解放60周年等重大主题出版物，组织出版一批解读中国特色社会主义理论体系的优秀读物、反映中共党史和中国革命史方面的优秀著作和高质量论文。抓好10项国家文化骨干出版工程，推出400种弘扬时代精神、体现国家水准的精品力作和300种优秀原创作品。要进一步发挥中央主流媒体舆论传播主阵地的作用，推进国家重点学术期刊工程建设。

三是推进非时政类报刊出版单位改革工作，深化新闻出版体制改革。要将深化非时政类报刊出版单位体制改革作为2011年新闻出版体制改革的一项重要工作来抓，制定出台《关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见》，全面铺开非时政类报刊出版单位改革工作，力争今年内取得实质性进展。按照做强做优一批、整合重组一批、退出停办一批的原则，加快报刊结构调整和资源整合。此外，还要继续推动已转制的出版企业进一步深化改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构；推动建设大型出版传媒企业和上市融资工作，中国科技出版传媒集团公司的组建工作，6月底前完成各项前期准备工作；推动发行体制改革，包括推进党报党刊发行体制改革、推动构建现代物流体系，建立统一开放竞争有序的出版物市场。

四是引导和规范非公有制文化企业有序参与出版活动，进一步解放出版生产力。要配合中央有关部门，完善关于非公有资本进入文化产业若干规定所涉及的相关政策，降低准入门槛，引导社会资本投资出版传媒产业。今年要在特定的出版资源配置平台上，为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑等方面开展一些试点工作。适时在已经上市的出版公司进行股权激励等方面的试点。

五是加大文化民生工程实施力度，加快构建新闻出版公共服务体系。进一步加快推动农家书屋、社区书屋、职工书屋、军营书屋建设，农家书屋工程建设要完成全年新建20万家、覆盖全国75%以上行政村的任务。实施少数民族新闻出版“东风工程”，有效利用国家民文出版优惠政策和扶持资金，整合民文出版资源，组建主要民文出版基地。要继续深入开展全民阅读活动，推进城乡阅报栏工程实施，评选示范阅读基地，办好全民阅读晚会，建好全民阅读网站，将全民阅读活动推向深入。此外，还要加大对公益性出版单位及党报党刊的扶持力度，切实做好改善民生、服务少数民族群众、残障人士和广大农村的各类通俗读物的出版工作。

六是加快培养产业增长点，重点抓好产业集群、产业带、产业基地、产业园区建设。制定《关于加强新闻出版基地和产业园区建设的指导意见》，明确新闻出版基地和产业园区的审批条件、程序等，加强对国家新闻出版产业基地（园区）发展的引导，充分发挥产业基地在优化产业布局中的作用，重点支持数字出版、出版创意、现代印刷等产业基地建设。

七是继续推动“走出去”，不断提高新闻出版国际传播能力。今年要继续实施“经典中国”国际出版工程等“走出去”重点工程，要改革创新体制机制，加大政策投入，打造具有重要影响力的新闻出版国际交易平台。

八是抓紧人才队伍建设，为新闻出版业科学发展提供人才保障。为适应新闻出版业发展的需要，行业“十二五”规划对新闻出版人才建设的方向、任务、着力点等作出了相应调整，突出了造就具有国际影响力的新闻出版名家、培养行业领军人才、着力开发新闻出版重点领域紧缺急需人才、大力培养边疆民族地区新闻出版人才、全面推进各类新闻出版人才队伍建设等方面的工作，我们要在这些方面，尽早着手，抓好落实。同时，要注重人才培养机制建设，形成有利于各类人才脱颖而出的体制环境。

九是抓好创先争优活动，切实加强党的建设。总署机关和直属单位去年创先争优活动取得了很好的成绩，今年还将推出第二批党员先锋岗、党员示范窗口和党员品牌工程，并要评选表彰“两优一先”。

（此文为新闻出版总署署长柳斌杰3月31日在2011年总署党组中心组第三次理论学习会上的辅导报告，发表时有删节）

来源：《中国新闻出版报》2011-04-08