近年来，在新疆维吾尔自治区党委、政府的领导下，新疆新闻出版系统深入贯彻落实科学发展观，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，紧紧围绕自治区改革发展稳定等中心任务开展工作，始终坚持正确舆论导向和出版方向，努力提升新闻出版公共服务能力，推动新闻出版体制改革，加强行业管理和市场监管，提高队伍整体素质，新疆新闻出版业综合实力不断增强，产业规模持续扩大，服务体系不断完善，发展基础更加坚实，新闻出版事业和产业发展取得了长足进步。

　　在自治区党委、政府的领导下，自治区各有关部门、单位密切配合，“东风工程”一期取得了丰硕成果。这次大会的召开，就是要弘扬“东风工程”一期所体现出来的胸怀大局、团结奋斗、开拓创新、服务基层的精神，进一步动员新闻出版系统全体同志深入贯彻落实科学发展观、党的十七大、中央新疆工作座谈会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，统一思想、提高认识，明确任务、落实责任，在“十二五”时期继续组织实施好“东风工程”，努力开创少数民族新闻出版事业发展新局面，为实现新疆的跨越式发展和长治久安作出积极贡献。在此，我谈三点意见。

　　一、深刻认识“东风工程”的重大意义，切实增强责任感和使命感

　　“东风工程”是经党中央批准的一项维护新疆稳定、提升新疆先进文化传播力、促进新疆全面发展的德政工程、民心工程。

　　（一）组织实施“东风工程”，直接体现了党中央、国务院的战略决策，是一项重大的国家战略。自2007年实施“东风工程”一期项目以来，通过4年多的努力，取得显著成效。这些成果对于巩固和加强新疆基层宣传文化阵地，维护意识形态安全，对于促进新疆经济社会发展，对于维护民族团结、社会稳定，都发挥了重要作用。新疆成功组织实施“东风工程”，也为“东风工程”实施范围扩大到全国主要少数民族聚居区，起到了带头和示范的重要作用。“十二五”时期，“东风工程”财政经费项目实施范围将扩大到新疆生产建设兵团，基本建设项目实施范围则不仅包括新疆生产建设兵团，还扩大到内蒙古、西藏等其他4个自治区和四川、云南、甘肃、青海省藏区。“东风工程”成为明确写入《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的新闻出版工作领域唯一新增加的国家级工程。

　　（二）在新疆继续实施“东风工程”，是国家针对新疆的特殊形势作出的特殊工作安排。当前，在党中央、国务院的正确领导下，新疆已经进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，新疆新闻出版业也获得了稳步发展。但发展中仍存在许多亟待解决的特殊问题和突出困难。从外部环境看，新疆意识形态领域反分裂反渗透的任务长期、复杂、尖锐。从行业自身看，新疆新闻出版业发展起步晚、底子薄，基础设施和生产流通条件普遍较差，各族群众的基本文化保障水平、事业产业发展速度都明显低于全国平均水平。在新疆继续实施“东风工程”，就是要采取突破常规的发展模式，加大投入和政策扶持力度，彻底解决好新疆这些特殊问题和突出困难，实现区域间、民族间的协调发展。

　　（三）“东风工程”是重要的民生工程，更是重大的民心工程。继续组织实施“东风工程”，一方面是着眼于彻底解决好新疆各族群众读书看报难问题，努力保障各族群众的基本文化权益，提高各族群众的科学文化素养，提高各族群众的精神文化生活水平，为经济社会发展提供重要的智力支持和文化条件，因此“东风工程”是一项重要的民生工程。另一方面是着眼于加强民族地区宣传文化阵地建设，打牢各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，为促进民族团结、维护社会和谐稳定提供强大的精神动力、思想保证和良好的舆论条件，因此“东风工程”更是一项重大的民心工程。

　　我们必须以高度的战略眼光来组织实施好“东风工程”，通过加快发展少数民族新闻出版事业，不断满足各族群众的精神文化需求，增强经济社会发展的软实力，促进各民族文化的相互交流与融合，争取民心，赢得民心，发挥好新闻出版在服务新疆跨越式发展和长治久安中的特殊作用。

    二、把握好指导思想和基本原则，以科学的发展理念组织实施好“东风工程”

　　经过充分沟通和协商，目前，在国家发改委、财政部等协同下，新闻出版总署已经研究确定新疆“东风工程”二期项目和资金安排，总投资将达十多亿元。2011年具体项目已经确定，年度中央资金已经下达。“十二五”时期，将安排新疆维吾尔自治区中央投资3.559亿元，实施新疆民族文字出版基地建设、新疆日报社采编信息化建设、县级及边境口岸新华书店网点建设、新疆4种少数民族文字互联网出版监管系统建设等11个基本建设项目。将安排新疆生产建设兵团中央投资8670万元，实施兵团新闻出版业务楼建设、兵团数字出版新媒体建设、兵团印刷厂印刷设备更新改造等5个基本建设项目。6月底，财政部已经分别向新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团下达了2011年“东风工程”财政专项资金。其中，安排新疆维吾尔自治区专项资金1.1513亿元，用于实施出版物免费赠阅项目、阅报栏项目、民文出版译制项目、出版物市场监管能力建设项目；安排新疆生产建设兵团专项资金1186万元，用于实施出版物免费赠阅项目、出版物市场监管能力建设项目。7月14日，国家发改委下达了2011年“东风工程”中央投资计划，安排新疆维吾尔自治区中央投资1.6432亿元，安排新疆生产建设兵团中央投资3170万元。

　　随着“东风工程”一期的顺利完成，目前，正式进入新疆“东风工程”二期实施阶段。要组织实施好新疆“东风工程”，首先，必须坚持正确的指导思想：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分尊重新疆各族人民的意愿和新疆的实际情况，以提升新闻出版公共服务能力、民族文字出版能力、党报党刊传播能力、基层宣传发行能力和出版物市场监管能力为重点，加大资金投入和政策扶持力度，加快新闻出版体制机制改革，提高舆论引导的针对性、时效性，改善产业发展的基础条件，完善公共服务的长效机制，切实解决好各族群众读书看报难问题，不断净化出版物市场，为促进新疆民族团结和社会稳定、经济社会发展提供重要的精神动力、思想保证、智力支持、文化条件和舆论环境。

　　其次，组织实施好“东风工程”，还必须把握好以下基本原则：

　　一是坚持突出重点、服务基层。要以解决基层各族群众基本文化需求为核心，集中力量提升新闻出版公共服务能力、民族文字出版能力和党报党刊传播能力，出版物发行、流通等资源配置向基层倾斜，出版、赠阅更多群众读得懂、用得上的出版物，努力服务好基层、服务好群众。二是坚持整合资源、讲求实效。新疆民族众多，有丰富的人文资源，在内容出版上有独特的优势，应加以充分地开发利用。要坚持一切从实际出发，充分整合、优化配置新疆现有出版发行资源，增强核心竞争力，提高内容生产创新能力，提升发展能力和后劲。项目实施要讲求实效，避免重复建设。基本建设项目要严格控制建设规模和建设内容，不搞面子工程、形象工程，防止贪大求洋，新建设施应与已有设施统筹考虑，防止大拆大建。“东风工程”、农家书屋工程配送的出版物要各有侧重、有所区别，不能雷同。国家出版基金、民族文字出版专项资金已经安排资助的项目，“东风工程”的民文出版译制专项资金就不要再安排资助。三是坚持工程实施与深化改革相结合。新疆要按照民文出版与汉文出版分开的原则，加快区内新闻出版单位体制改革步伐。对实行事业体制的党报党刊等时政类报刊和承担少数民族文字出版任务的单位，要依照公益性、均等性、基本性、便利性原则，不断提高公共服务能力。其他出版、印刷、发行单位要在转企改制的基础上，加快建立现代企业制度，充分发挥市场配置资源的作用，努力提高产品和服务质量，让新闻出版产业成为新疆经济发展新的增长点。

　　总之，我们在组织实施“东风工程”的过程中，必须坚持科学的新闻出版发展理念，用好资金、建好项目，实现各个项目落地生根、开花结果，使各族群众真正共享文化建设成果。

　　三、加强项目资金管理，完善工作制度和运行机制，进一步推动“东风工程”起作用见实效

　　要认真总结“东风工程”一期项目、资金管理的经验和不足，进一步完善“东风工程”二期项目、资金管理的办法和措施。

　　一要切实加强项目资金管理。一方面，国家已经建立了一套比较完备的基本建设项目管理规定，“东风工程”基本建设项目必须严格遵照执行，要大力落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，各有关部门要加强对工程建设项目招标投标工作的指导和监管，加强施工现场质量监督检查和审计等工作。要采取各项措施确保项目实施的廉洁透明，决不允许搞“黑箱”工程，确保项目质量和实施进度。另一方面，要切实加强工程专项资金的管理，制定专项资金管理办法，对专项资金要实行单独核算、专人管理，严格保证“东风工程”建设资金专款专用，确保资金安全，严禁挤占挪用，决不允许出现贪污挥霍行为。要积极落实配套资金，保证按时足额到位。项目实施完成后，自治区政府和新疆生产建设兵团要负责及时组织项目验收，并将有关情况报送国家发改委、财政部和新闻出版总署备案。

　　二要进一步改进和完善工作制度。要进一步加强“东风工程”组织实施过程中的协调配合，各部门之间既分工负责，又形成合力。要建立健全信息通报制度、监督检查制度和宣传报道制度等各项工作制度。进一步健全监督、考核、奖惩体系，对工作成绩突出的集体和个人要进行表彰。要特别注意加强信息沟通，及时发现和推广好的经验和做法，及时解决工作中出现的新问题。纪检监察、审计等部门要定期或不定期对项目实施进行检查，加强对项目实施全过程的监督，做到项目实施与廉政建设同步抓。要做好“东风工程”的宣传报道工作，让新疆各族群众更好地了解“东风工程”、更好地共享“东风工程”的各项成果，推动“东风工程”更好地为新疆各族群众服务。

　　三要加快建立健全“建、管、用”长效机制。各级新闻出版行政主管部门要强化公共服务和市场监管职能。民族文字出版基地、党报党刊和民族文字出版单位，必须转换内部运行机制，健全激励机制、约束机制，实行人员聘用制和岗位目标责任制，强化服务功能，提高工作效率，实现投资效益的最大化。对一定时期内仍承担公益性任务的出版、发行、印刷复制企业和有关部门要加强对其公益性任务完成情况的日常考核和监督。新闻出版行政部门要做好协调和沟通工作，积极争取党委政府的支持，强化民族文字出版基地、党报党刊和其他民族文字出版单位运行保障，争取纳入地方财政预算体系，通过财政保障基本运行经费。要加强新闻出版人才队伍建设，充实政治坚定、业务精通的干部，尽快提高队伍素质，夯实事业发展基础。

　　为进一步支持新疆的发展，新闻出版总署已经成立了“东风工程”领导小组，统筹推进新闻出版援疆工作，将支持新疆大力实施“东风工程”、农家书屋工程和“扫黄打非·天山工程”等重大工程，支持新疆积极申报国家出版基金、民族文字出版专项资金资助项目，全力支持新疆新闻出版工作水平在“十二五”时期再上一个新台阶。到2015年，新疆民族文字出版能力、党报党刊传播能力将显著提高，出版生产技术装备水平达到同期国内中等水平，年出版物品种、数量大幅增加，县县有新华书店和流动售书车，村村有农（牧）家书屋，兵团连连有连队书屋，出版物市场秩序良好，各族群众读书看报难问题得到基本解决。在此基础上，我们将进一步提高新闻出版产品制造和传播力量，打造新疆特色国际交流合作平台，把新疆建设成为辐射中亚、海湾等地区的国际传播中心。

　　宏伟的蓝图已经绘制。让我们紧密团结在党中央周围，以高度的政治责任感和历史使命感，积极做好新闻出版援疆工作，扎实推进“东风工程”，为加快建设繁荣富裕、和谐稳定的社会主义新疆作出新的更大贡献！

　　（本文为柳斌杰在新疆新闻出版“东风工程”一期总结表彰暨二期启动动员会上的讲话，发表时略有删节，题目为编者所加）