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增强出版业发展的活力,是出版体制改革的根本目的。纵观十几年的改革实践,其基本思路是,通过管办分离,使原有的出版单位成为一个走向市场的能动主体。改革的主要道路是,以市场引导企业,通过优化资源配置 ,节约经营成本,生产适销产品,从而提高企业的经济效益。经过多年的改革探索,特别是出版集团化建设的大力推进,出版企业的经营行为可以说已经具备了与市场经济体制相适应的几个基本条件,如追求利润最大化,以市场信号作为产品生产、投资经营决策的基本参数等。然而,生产经营模式市场化的确立,只是解决了企业日常的投入与产出的决策问题,企业内部的管理与监督机制并没有真正以市场为导向发生“化学反应”。其中一个重要的表现是,资产管理者、资产经营者和企业员工之间缺少一个有效的制衡机制,企业的内部机制没有产生“鲇鱼效应”,没有发生活力激增的本质变化。因此,出版业要建立起真正的社会主义市场经济体制,仅仅依靠完成出版单位体制转换的外部变革是不够的,还需要出版企业从内部机制上进行根本性的改革,即管理制度创新。
平衡分配机制 导致资源浪费
在集团化管理中,如何整合与平衡所属单位的资源分配,一直是集团管理的难点问题。目前多数集团均实施绩效考核管理办法,但对于集团所确立的考核目标,所属单位往往从本企业利益出发,对集团目标的实现,多数以资源分配的倾斜为条件。但集团的资源毕竟有限,权力也不可能无限制下放,不可能满足所有所属企业的要求。与此同时,由于平衡管理的影响,行政级别相同的所属企业,相互攀比,要求享受相同的待遇及占有等量的资源。在这种情况下,如果集团资源分配一旦失衡,将势必造成集团内部矛盾滋生、集团控制力度相应失重的局面。而长期的平衡分配机制带来的后果是,发展良好的出版单位享受不到更多更好的资源,难以持续深入发展,无法做大做强,经营不善的出版单位难以利用好手中的资源促进发展,导致宝贵资源的浪费。据报道,美国的一万余家出版社,都时刻处在生生死死的滚动发展之中,几乎每天都有出版社被兼并或倒闭,又有新的出版社注册。正是在优胜劣汰的市场竞争中,新成立的出版社,不断为出版业的发展注入新的活力,美国出版业的发展保持着新鲜的活力和良好的发展势头。
在集团化经营管理的实践中,我们深切感到,集团与所属企业之间、企业与企业之间,存在着诸多复杂的利益关系,集团化运作的成效,取决于集团对这些利益关系的宏观把握。如果说,前期的改革,我们重点完成了出版单位的企业注册、建立董事会、完善法人治理结构、人员身份转换等体制改革任务,那么后期,我们应将改革的重心转移到与体制相配套的内部管理机制的创建上来。2010年,山西出版传媒集团借鉴行之有效的企业管理经验,彻底取消所属单位的行政级别,对所属企业进行分类管理,在内部机制改革上迈开了探索的步伐。
探索全新模式
实施分类管理
分类标准的确立要充分研究
所属企业的发展状况
分类管理蕴藏着集团从全局出发、针对不同类别企业制定发展战略的指导思想。从一定程度讲,分类管理是集团战略思路得以贯彻执行的有力推手,而这一战略指导思想能否顺利实施的关键在于,是否把准了企业的发展脉络。因此,分类标准确立之前,须对所属每个企业的发展状况进行全方位的分析。不仅对企业的资源现状、产品结构、企业文化现状、经营管理状况进行深入研究,还需重点对企业现有产业的关联性、发展前景及事业空间、战略推行可能出现的问题等,进行从宏观到微观的细致把握,使分类标准更加符合所属企业的实际和集团整体发展的要求。
要采取紧密结合企业特性的差异化管理措施
集团公司面对着不同资源层次、产品结构、发展水平的子公司,合理地设计针对不同企业的考核目标并使之认同,是分类管理的难点问题。统一考核指标,往往没有考虑到处于不同发展阶段的企业个性;按个性化考核,又容易导致集团管控不力。因此,结合企业特性与集团关键要求达成考核平衡,是制定分类管理制度应重点把握的问题之一。此外,在集团化管理战略下,对于不同类别企业的管理,不能搞“一刀切”,要立足企业个性,体现差异化,如对于发展较为成熟的子公司即A类企业,应采取以指标管理为主的方式,为其提供必要的政策及资源支持,使之具有持续赢利的可能性;对于处于成长或培育阶段的子公司即B类企业应以扶持为主,集团的管理目标不是使其赢利,而是重在使其做强,集团通过参与其重大战略决策、协助其外部资源的挖潜及经营管理体系的构建,促使其增强自身实力,扎实成长壮大;对于衰退期或经营不善企业即C类企业,应以监控为主,重在监控其减少亏损,提高资产价值。
当前,出版业所处的内外环境发生了前所未有的变化。随着出版企业市场化运作程度的日益深化,各出版集团转企改制的顺利完成,集团内部管理机制的创新对企业的发展将起到越来越重要的作用。因此,选择更为合理、科学、有效的管理方式显得极为迫切。分类管理作为集团公司管理方式的改革创新,没有现成的经验可以应用,需要我们在实践中去发现探索,在运行中积累经验。山西出版传媒集团的分类管理制度也是初级的,尚有不少疏漏和不足需要及时调整,有待在摸索中逐步完善,使之逐渐趋于成熟。
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